УИД 36RS0006-01-2022-007216-27

№ 2а-5175/2022

Строка 3.027а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2022 Центральный районный суд города Воронежа,

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России, УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения старшему судебному приставу МРОСП по ОИП ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в нарушении срока направления ответа на заявление, возложении обязанности направлять ответ на заявление в установленные законом сроки; о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в не указании в ответе на обращение официального обращения к адресату, соответствующего обычаям официального этикета, возложении обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованием действующего законодательства; о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в не указании в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа, возложении обязанности предоставлять сведения о дате и регистрационном номере документа, на который дается ответ,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в не указании в ответе на обращение официального обращения к адресату, соответствующего обычаям официального этикета, возложении обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованием действующего законодательства, ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/144050 от 19.07.2022. Однако в данном ответе отсутствовало официальное обращение к адресату, соответствующее обычаям официального этикета, которые предусматривают обращение к адресату, состоящее из имени собственного (имени и отчества) и прилагательного, наиболее соответствующего случаю обращения в нарушение Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682. Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд и в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиком по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление, а именно не указание в ответе на обращение официальное обращения к адресату соответствующее обычаям официального этикета, которые предусматривают обращение к адресату, состоящее из имени собственного (имени и отчества) и прилагательного, наиболее соответствующего случаю обращения – незаконными;

- обязать административных ответчиков предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованием действующего законодательства (л.д.6-8).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в не указании в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа, на который дается ответ, ссылаясь на то, что 15.06.2022 в адрес административного ответчика МРОСП по ОИП было направлено заявление о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/144050 от 19.07.2022. Однако в данном ответе отсутствовала ссылка на дату и регистрационный номер документа на который давался ответ в нарушение Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов. Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд и в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление, а именно не указание в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа на который дается ответ;

- обязать административных ответчиков предоставлять ответы на обращение в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д.28-29).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом «Об обращении граждан», ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/256760 от 11.07.2022. Однако данный ответ был направлен в его адрес только 10.08.2022, а должен был быть направлен не позднее 22.07.2022. Считая свои права нарушенными, административный истец в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению срока рассмотрения заявления незаконными;

- обязать административных ответчиков рассматривать заявления в установленные законом сроки (л.д.50-51).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в нарушении срока направления ответа на заявление, возложении обязанности направлять ответ на заявление в установленные законом сроки, ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/256760 от 11.07.2022. Однако ответ в нарушение Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 был направлен 10.08.2022, а должен быть направлен не позднее 12.07.2022. Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд и в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению срока направления ответа на заявление незаконными;

- обязать административных ответчиков направлять ответ на заявления в установленные законом сроки (л.д.72-73).

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом «Об обращении граждан», ссылаясь на то, что 15.06.2022 было направлено обращение в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. 11.08.2022 был получен ответ № 36017/22/144050 от 11.07.2022. Однако данный ответ был направлен в его адрес только 10.08.2022, а должен был быть направлен не позднее 22.07.2022. Считая свои права нарушенными, административный истец в иске просит:

- признать действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению срока рассмотрения заявления незаконными;

- обязать административных ответчиков рассматривать заявления в установленные законом сроки (л.д.94-95).

Определением судьи от 08.09.2022 указанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д40-41).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве ответчика привлечен начальник отделения старший судебный пристав МРОСП по ОИП ФИО3

Административный истец ФИО2 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 считал исковые требования законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно п. 4.8.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и ее структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов службы установлены Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 4.7.1 Инструкции регистрация отправляемых документов ведется в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час 00 мин. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения Документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (п. А.8.1 Инструкции).

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день (п.4.8.2.).

Документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения.

Согласно п. 3.3.3.9 Инструкции, служебную переписку составляют различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых Службой для обмена информацией о деятельности с другими органами власти, организациями и гражданами.

Информационный обмен с помощью переписки следует использовать только в том случае, когда затруднен или невозможен иной способ обмена мнениями (телефонный разговор, личная встреча и др.).

В документообороте Службы в зависимости от способов передачи деловой информации (по каналам почтовой связи, посредством фельдъегерской почты или электросвязи) присутствуют следующие виды документов переписки: служебное письмо, телеграмма, факсограмма (факс), телефонограмма, сообщение электронной почты.

Служебными письмами оформляются в том числе ответы на обращения граждан. Служебные письма адресуют организациям, их структурным подразделениям, руководителям или конкретным должностным лицам, а также гражданам при ответе на их обращения.

В состав адресата входят: наименование организации (структурного подразделения организации), наименование должности, инициалы и фамилия получателя. В том случае, если документ направляется корреспонденту, не входящему в утвержденный указатель рассылки, или частному лицу, исполнитель указывает в реквизите "адресат" полный почтовый адрес.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 было направлено 7 обращений в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП, в которых просил: предоставить сведения о состоянии данного исполнительного производства, а именно находится ли оно на исполнении, прекращено, окончено; предоставить сведения о распределении денежных средств по данному исполнительному производству, а именно в каком количестве удержаны денежные средства, в каком количестве перечислены взыскателю, в каком количестве находятся на расчетном счете РОСП; предоставить копии постановлений о распределении денежных средств; сведения о том, выносилось ли по данному исполнительному производству постановление о взыскании исполнительского сбора, а также принимались ли какие-либо другие меры привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа; предоставить сведения о лице (органе), предъявившем исполнительный документ к исполнению, а также сведения, на каком основании был выдан исполнительный документ (решение, судебный приказ и т.д.), а также просил предоставить копии соответствующих документов; сведения о мерах принудительного исполнения, принятых по данному исполнительному производству, а также предоставить копии вынесенных постановлений о применении данных мер; сведения о количестве (сумме) удержанных денежных средств по данному исполнительному производству, а также предоставить сведения о счетах с которых происходило удержание; предоставить материалы исполнительного производства для ознакомления, о возможности ознакомления просил уведомить письменно, с указанием времени и места ознакомления, а также данных должностного лица к которому необходимо обратиться для ознакомления с исполнительным производством (л.д.9-12).

Согласно сайту «Почта России», данные обращения по идентификационным номерам: № и № вручены ответчику – 21.06.2022, по идентификационным номерам №, №, № и № вручены ответчику 22.06.2022, по идентификационному номеру № вручено 28.06.2022.

Ответом начальника отделения старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3 № 36017/22/144050 от 19.07.2022 обращение заявителя рассмотрено в рамках применения Федерального закона N 59-ФЗ, заявителю сообщено, что по состоянию на 19.07.2022 исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 на принудительном исполнении в МОСП по ОИП УФССП России отсутствует; ранее в отношении вышеуказанного гражданина исполнительное производство №-ИП на принудительном исполнении в МОСП по ОИП УФССП России не находилось (л.д.15,37,59).

Ответом начальника отделения старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3 № 36017/22/256760 от 11.07.2022 обращение заявителя рассмотрено в рамках применения Федерального закона N 59-ФЗ, заявителю сообщено, что по состоянию на 11.07.2022 исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 на принудительном исполнении в МОСП по ОИП УФССП России отсутствует; ранее в отношении вышеуказанного гражданина исполнительное производство №-ИП на принудительном исполнении в МОСП по ОИП УФССП России не находилось, в связи с чем, предоставить какие-либо сведения по исполнительному производству №-ИП в отношении ФИО2 не представляется возможным (л.д.81,103).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответы на обращения представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 от 15.06.2022, хотя датированы 11.07.2022 и 19.07.2022, однако направлен для вручения заявителю только 10.08.2022, что подтверждается копиями конвертов (л.д.22,34,56,78,101), то есть с нарушением срока направления административному истцу ответа на обращение. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанное действие нарушает права административного истца на получения ответа на обращение в предусмотренный законом 30-дневный срок.

Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными действий по нарушению срока получению ответа на обращение.

Как следует из оспариваемых ответов, ответы на обращения, суд приходит к выводу о полном соответствии служебных писем (ответов на обращения гражданина) приведенным выше нормам Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682.

Ответы на обращения направлены в соответствии с заявленным требованием в адрес представителя, действующего на основании доверенности ФИО1, и адресованы на имя представителя, а, следовательно, оспариваемое действие в части неправильного обращения (отсутствие официального обращения) в предоставленном ответе прав административного истца ФИО2 не нарушает.

Отсутствие в оспариваемых ответах ссылки на дату и регистрационный номер обращения, также не нарушает прав административного истца, поскольку из содержания оспариваемых ответов, прослеживается на какое обращение данный ответ дан. Кроме того, в ответах указано, что не имелось в отношении ФИО2, исполнительного производства №-ИП. Само по себе не указание данных реквизитов при наличии ответа по существу поставленных в обращении вопросов, права административного истца не нарушает.

Кроме того, суд считает, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчиков обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованием действующего законодательства, возложении обязанности рассматривать заявления в установленные законом сроки, возложении обязанности предоставлять сведения о дате и регистрационном номере документа, поскольку требования заявлены на будущее время, нарушение права в данном случае имеет предполагаемый характер, что в силу ст. 4 КАС РФ не порождает права на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по нарушению срока направления ответа на обращения незаконным.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 14.11. 2022.