Решение по делу № 2А-1131/2024 от 17.02.2025

Дело № 2а-13/2025

УИД13RS0011-01-2024-002631-59

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 17 февраля 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Денисовой Ирине Николаевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2,

административного ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО3, представляющей также интересы Федеральной службы исполнения наказаний,

административных ответчиков – ФИО4, ФИО5, ФИО6,

заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указывая, что в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее также - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение) на основании решений начальника исправительного учреждения от 14 декабря 2023 г., 28 декабря 2023 г. и 12 января 2024 г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее также – ШИЗО). Считает наложенные дисциплинарные взыскания незаконными ввиду нарушения его права на защиту и не ознакомления с вменяемыми ему нарушениями, просил их отменить, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб. за необоснованное содержание в ШИЗО.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, суду пояснил, что оспаривает наложение на него дисциплинарных взысканий по мотивам имевшей место фальсификации нарушений со стороны администрации исправительного учреждения, считает не нарушенным срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при этом полагал необходимым вынесение в адрес должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний частного определения в связи с участием в судебном заседании представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия без формы сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО2, ФИО3, представляющая также интересы Федеральной службы исполнения наказаний, административные исковые требования не признали, указывая, что оспариваемые решения о наложении дисциплинарных взысканий являются законными, обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями норм уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того полагают, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания действий должностных лиц, установленный статьей 219 КАС РФ.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона приказом Министерства юстиции Российской Федерацит от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила), действующие с 17 июля 2022 г.

Указанными Правилами установлено, что нарушение правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений (пункт 5 Правил).

В силу пункта 10.2 главы 2 Правил, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы (пункт 396 главы 22 Правил).

В пункте 10.3 главы 2 Правил закреплено, что осужденные к лишению свободы обязаны выполнять законные требования работников исправительного учреждения.

По требованию работников ИУ, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ осужденные к лишению свободы обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). Указанная информация размещается в общедоступных местах в отрядах и камерных помещениях (пункт 21 главы 3 Правил).

Такие же обязанности осужденных предусмотрены пунктом 567 главы 34 Правил.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, приговором Темрюкского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 г. ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами б», «в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет, со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки, что составляет девять миллионов рублей, с лишением права занимать должности в правоохранительных органах, органах государственной власти и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а также функций представителя власти, на срок 5 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывая наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, административный истец допускал нарушения порядка и условий отбывания наказания, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.

Так, постановлением начальника исправительного учреждения ФИО4 от 14 декабря 2023 г. на административного истца было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 14 суток.

Перед водворением ФИО1 в ШИЗО медицинским работником вынесено медицинское заключение о том, что на момент осмотра осужденный по состоянию здоровья мог содержаться в штрафном изоляторе.

Основанием для наложения оспариваемого взыскания явились обстоятельства, зафиксированные в акте о нарушении от 12 декабря 2023 г. № 2034, согласно которым 12 декабря 2023 г. в 13 час. 14 мин. в ходе осуществления надзора за осужденными при помощи технических средств надзора было выявлено, что ФИО1, содержась в камере № 8 ШИЗО, вопреки требованиям распорядка дня не приступал к уборке камеры, чем нарушил пункт 10.2 главы 2 Правил.

По факту допущенного нарушения ФИО1 было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался 14 декабря 2023 г. в 16 час. 09 мин. в помещении ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, о чём составлен соответствующий акт, удостоверенный подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

О применении оспариваемого взыскания в виде водворения в ШИЗО административному истцу объявлялось в день вынесения решения.

Постановлением начальника исправительного учреждения ФИО4 от 28 декабря 2023 г. на административного истца было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 14 суток.

Основанием для наложения оспариваемого взыскания в виде водворения в ШИЗО явились обстоятельства, зафиксированные в акте о нарушении от 21 декабря 2023 г. № 2095, согласно которым 21 декабря 2023 г. в 20 час. 32 мин. при проведении обхода камер ШИЗО, ПКТ было выявлено, что ФИО1, содержась в камере № 8 ШИЗО, по требованию сотрудников администрации не назвал свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока отбывания наказания, чем нарушил пункт 567 главы 34 Правил.

По факту допущенного нарушения ФИО1 было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался 27 декабря 2023 г. в 18 час. 46 мин. в помещении ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, о чём составлен соответствующий акт, удостоверенный подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

Постановлением начальника исправительного учреждения ФИО4 от 12 января 2024 г. на административного истца было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

До водворения в ШИЗО было получено заключение медицинского работника о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе.

Основанием для наложения оспариваемого взыскания в виде водворения в ШИЗО явились обстоятельства, зафиксированные в акте о нарушении от 12 января 2024 г. № 66, согласно которым 12 января 2024 г. в 14 час. 10 мин. ФИО1 по прибытию из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на контрольной площадке по требованию сотрудников администрации не представился, не назвал свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока отбывания наказания, чем нарушил пункт 21 главы 3 Правил.

По факту допущенного нарушения ФИО1 было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался 12 января 2024 г. в 15 час. 10 мин. в помещении дежурной части ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, о чём составлен соответствующий акт, подписанный тремя сотрудниками исправительного учреждения.

О применении оспариваемого взыскания в виде водворения в ШИЗО административному истцу объявлялось в день вынесения постановления.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что процедура применения мер взыскания в отношении ФИО1 соблюдена, по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от осужденного истребованы письменные объяснения, от дачи которых он отказался, о чем составлены акты, подписанные тремя сотрудниками исправительного учреждения, оспариваемые постановления начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия объявлены осужденному и предложены для ознакомления, до водворения в ШИЗО получены медицинские заключения, согласно которым противопоказаний по состоянию здоровья для содержания в ШИЗО у ФИО1 не выявлено.

Таким образом, наложенные на административного истца взыскания являются законными и не нарушают его прав и законных интересов.

В обоснование доводов о законности привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности административным ответчиком представлены достаточные относимые и допустимые доказательства: постановления, акты, справки, которые в совокупности позволяют сделать вывод о виновности административного истца в нарушении установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении.

Доводы административного истца о несоблюдении порядка наложения дисциплинарного взыскания в связи с нарушением права на защиту, суд находит необоснованными.

Письменное объяснение осужденного об обстоятельствах совершения нарушения, которое осужденный вправе дать до наложения мер взыскания является способом защиты прав осужденного. При этом ни Конституция Российской Федерации, ни статья 117 УИК РФ не содержат норм о праве осужденного к лишению свободы на помощь защитника именно при применении мер взыскания.

Утверждение ФИО1 о том, что он не был ознакомлен с оспариваемыми решениями о привлечении к дисциплинарной ответственности противоречит представленным в материалы дела доказательствам, согласно которым после каждого допущенного нарушения осужденному предлагалось ознакомиться с наложенным взысканием.

Довод истца о фальсификации обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, допустимыми и относимыми доказательствами в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не подтвержден.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание положения действующего законодательства, регламентирующие порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что основания для отмены наложенных на ФИО1 взысканий отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Требование о взыскании компенсации морального вреда является производным и удовлетворению также не подлежит.

Вместе с тем при принятии решения по делу суд также исходит из того, что имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает решения административных ответчиков о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор от 14 декабря 2023 г., 28 декабря 2023 г. и 12 января 2024 г., о которых ему было известно со дня их вынесения.

Административное исковое заявление направлено в суд 31 июля 2024 г.

Учитывая даты принятия оспариваемых решений и обращение в суд с настоящим административным иском путем его направления посредством почтовой связи, суд приходит к выводу о пропуске установленного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд.

Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд административный истец не представил, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлял.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Учитывая, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, ответчиком заявлено о применении срока, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований ко всем административным ответчикам следует отказать.

Оснований для вынесения частного определения по доводам, озвученным административным истцом в судебном заседании, с учетом положений статьи 200 КАС РФ, суд не находит.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова