К делу № 2а-1323/2025

УИД № 23RS0012-01-2025-001322-13

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 24 июля 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.

при секретаре Назыровой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ о признании решения административного ответчика незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края о признании решения административного ответчика незаконным.

В обоснование требований указано, что им 10.04.2024 года в адрес администрации было подано 2 заявления о «Предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее муниципальная услуга) на земельный участок площадью 2279 м.кв и земельный участок площадью 2088 м.кв. - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно координатам, указанных в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территорий приложенной к каждому заявлению. По результату рассмотрения его заявлений 24.01.2025 года администрацией подготовлены и направлены в адрес истца два идентичных отказа в предоставлении муниципальной услуги на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2729 м.кв. - отказ №«...» и на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2088 м.кв. - отказ №«...». В основание для отказа по двум заявлениям администрация сослалась на норму Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) статью 11.10 пункт 16 подпункт 3 согласно которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В обжалуемых отказах администрацией указано, что площадь образуемых участков, по заявлениям Истца, не соответствует правилам землепользования и застройки (далее ПЗЗ) муниципального образования города Горячий Ключ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ утверждённых постановлением администрации города Горячий Ключ №«...». Согласно указанной версии ПЗЗ максимальным размером земельного участка к образованию с разрешённым видом использования ведение огородничества является 1000 м.кв., что не соответствует площади земельных участков, указанных в заявлении истца. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Горячий Ключ выразившимся в предоставлении отказов в оказании муниципальной услуги №«...» (на земельный участок площадью 2729 м.кв.) и №«...» (на земельный участок площадью 2088 м.кв.) за пределами установленного законом срока.Признать незаконными отказы в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование и предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» №«...» и №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, выданные администрацией муниципального образования города Горячий Ключ. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования города Горячий Ключ устранить нарушенное право ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований ЗК РФ статьи 39.15 часть 7 и часть 17 в течении 20 дней со дня вступления данного решения суда в силу, в соответствии с действовавшими нормативно правовыми актами на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявлений о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - на земельный участок площадью 2279 м.кв., и земельный участок площадью 2088 м.кв. - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно координатам, указанных в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территорий приложенной к каждому заявлению. Возложить на ответчика возмещение истцу уплаченную госпошлину в размере 6000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на административных исковых требованиях, пояснил, что при подаче обоих заявлений руководствовался действующим законодательством, на момент его обращения в администрацию города Горячий Ключ 10 апреля 2024 года действовала другая редакция ПЗЗ утверждённая постановлением администрации муниципального образования города Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которой ограничение площади по максимальному показателю на образование земельного участка с видом разрешенного использования – ведение огородничества в территориальной зоне СХ-2 – зона садоводческих и огороднических товариществ не подлежит установлению, из чего следует, что образование двух земельных участков с площадью 2279 м.кв и земельного участка с площадью 2088 м.кв. соответствует ПЗЗ на момент его обращения в администрацию.

В судебном заседании представитель администрации МО г. Горячий Ключ – ФИО2, действующая по доверенности от 20 февраля 2025 года, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме исходя из следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках настоящего дела истцом обжалуется два отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование и предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» отказ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ и отказ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ. По своему содержанию в части приведенных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги обжалуемые отказы идентичны.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением первоначально истец обратился в суд 25 апреля 2025 года, тем самым не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 КАС РФ.

Согласно официального сайта Горячеключевского городского суда материалам дела был присвоен номер М-807/2025.

В рамках материалов дела М-807/2025 Определением Горячеключевского городского суда от 30.04.2025 года, административный иск был оставлен судом без движения в связи с отсутствием в комплекте документов поданных истцом доказательств, что заявления, поданные ФИО1 в администрацию муниципального образования города Горячий Ключ для оказания муниципальной услуги, были поданы 10.04.2024 года. Судом рекомендовано истцу предоставить в материалы дела данные доказательства до 15 мая 2025 года.

Однако письмо с определением об оставлении иска без движения Истец получил только 22 мая 2025 года, (трек номер почтового отправления №«...»).

27.05.2025 года истец в почтовом отделении (трек номер почтового отправления №«...») получил определение суда от 19.05.2025 года о возврате административного иска в связи с тем, что в установленные судом сроки – до 15 мая 2025 года в материалы дела не поступили испрашиваемые судом документы необходимые для принятия иска к производству.

При повторном обращении с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ истец приложил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного иска по обжалованию отказов администрации - отказ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ и отказ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выше описанными обстоятельствами и приложенными доказательствами исполнения требований определения Горячеключевского городского суда об оставлении иска без движения от 30.04.2025 года - два скана копий заявления с отметкой администрации муниципального образования города Горячий Ключ о дате поступления заявлений ФИО1 в муниципальное образование – 10.04.2024 года, одно заявление зарегистрировано за номером 864, второе за номером 865.

Суд поверил приложенные к ходатайству доказательства проверил изложенные истцом доводы и пришел к выводу о том, что причины пропуска для подачи истцом административного иска на дату 30.05.2025 года уважительны и процессуальный срок для подачи административного искового заявления от 30.05.2025 года подлежит восстановлению, так как истец фактически не имел возможности предоставить в материалы дела м-807/2025 испрашиваемые судом документы в установленный судом срок, так как получение истцом определения об оставлении иска без движения произошло после того как было вынесено определение о возврате иска.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На момент обращения Истца в администрацию действующим нормативно правовым документом, регулирующим срок оказания муниципальной услуги регулируемой статьей 39.15 ЗК РФ, являлось Постановление правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» согласно пункту «в» которого процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом результат рассмотрения заявлений истца администрацией, должен был быть получен не позднее 25 апреля 2024 года.

Исходя из материалов дела судом установлено, что два заявления о «Предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее муниципальная услуга) на земельный участок площадью 2279 м.кв и земельный участок площадью 2088 м.кв. - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно координатам, указанных в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территорий приложенных к каждому заявлению поданы истцом в администрацию 10.04.2024 года (данный факт ответчиком признан в суде), а мотивированный отказ изготовлен 24.01.2025 года.

Из данных фактов усматривается бездействие администрации, так как мотивированный отказ должен был быть изготовлен не позднее 14 дней со дня приема заявления ФИО1 исполнительным органом, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, требование истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Горячий Ключ выразившимся в предоставлении отказов №«...» и №«...» за пределами установленного законом срока обоснованно и подлежит удовлетворению.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) Правила землепользования и застройки разрабатываются в том числе в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2,6 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки состоят из порядка их применения и внесения изменений в указанные правила, карт градостроительного зонирования, градостроительных регламентов; в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Согласно Правил землепользования и застройки утвержденные в части регламентирующих размер земельных участков подлежащих образованию в зоне СХ-2 – «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» с видом разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования города Горячий Ключ № 227 от 29 марта 2023 год и правил землепользования и застройки утвержденные в части регламентирующих размер земельных участков подлежащих образованию в зоне СХ-2 – «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» с видом разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования города Горячий Ключ № 351 от 28 июня 2024 год.

Из правил землепользования и застройки в редакции от 29.03.2023 и в редакции от 28.06.2024 года следует, что на момент подачи истцом двух заявлений принятых администрацией 10.04.2024 года за номером 864, 865 в исполнительный орган администрации, действующими Правилами землепользования и застройки являлась редакция утвержденная Постановлением администрации муниципального образования города Горячий Ключ № 227 от 29 марта 2023, согласно которых схема расположения земельного участка по обоим заявлениям поданными истцом в администрацию в рамках оказания муниципальной услуги была выполнена в соответствии с действующими правовыми нормами.

Из действующей, на момент подачи в администрацию истцом заявлений, редакции правил землепользования и застройки муниципального образования города Горячий Ключ в редакции от 29 марта 2023 года следует, что максимальный размер образуемого земельного участка с видом разрешенного использования – ведение огородничества в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» не подлежит установлению, что фактически означает, что площади образуемых истцом земельных участков первый - площадью 2088 м.кв. и второй - площадью 2279 м.кв соответствует требованиям действующих ПЗЗ.

Как следует из редакции Правил землепользования и застройки утвержденных Постановлением администрации муниципального образования города Горячий Ключ № 351 от 28 июня 2024 года в части регламентирующих размер земельных участков подлежащих образованию в зоне СХ-2 –«Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» с видом разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, максимальный размер образуемого земельного участка в указанной территориальной зоне не может превышать 1000 м.кв.

Однако, изменение параметров, ограничивающих максимальный размер образуемых участков в указанной зоне с указанным видом разрешенного использования земельного участка, произошел после того как истец обратился с заявлением об оказании муниципальной услуги.

Ввиду данного установленного судом факта, суд приходит к выводу, что действия администрации, выразившиеся в предоставлении двух обжалуемых отказов, не могут носить законный характер, так как применяя положения правил землепользования и застройки более поздней редакции от 28.06.2024 года к параметрам образуемых и испрашиваемых истцом в рамках муниципальной услуги земельных участков, по сути администрация придала закону обратную силу, что недопустимо действующим законодательством.

Так в статье 54 Конституции РФ, статье 4 Гражданского кодекса РФ прямо указывается, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность/ограничивающий право гражданина, не имеет обратной силы.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает правильным удовлетворить требования и признать незаконными отказы Администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов №«...» и №«...» от 24.01.2025 года. Обязать администрацию муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от 10.04.2024 года, в установленный законом срок.

На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ о признании решения административного ответчика незаконным-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ выразившиеся в предоставлении отказов №«...» за пределами установленного законном срока.

Признать незаконными отказы Администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов №«...» от 24.01.2025 года.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от 10.04.2024 года, в установленный законом срок.

Взыскать с администрацию муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2025 года.

Председательствующий -подпись