УИД 23RS0040-01-2023-006529-45

К делу № 2а-6372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 23АВ4369647 от 02.08.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВМА 0140494 от 26.01.2011г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2524/01 от 31.10.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 107724 3793187 от 28.06.2018г.,

представителя административного соответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №28978/26 от 17.10.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 107724 3793187 от 28.06.2018г.,

представителя заинтересованного лица НСТ «Голубая Нива» ИНН <***>, ОГРН <***> ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.05.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВМА 0140494 от 26.01.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения муниципального органа №17232/26 от 10.07.2023г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в НСТ «Голубая Нива», расположенного по адресу: г. Краснодар, ст. Елизаветинская, ул. Василькова, 233.

Письмом №17232/26 от 10.07.2023г. административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность третьего лица.

Административный истец с решением муниципального органа не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила в иске ФИО4 отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила завяленные требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителей сторон и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Распоряжением Краснодарского городского Совета народных депутатов от 31.08.87 №787-р «О распределении земельных участков под коллективные сады» и решением исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов города Краснодара от 07.01.88 № 418.25 «О формировании садоводческих товариществ в совхозе «Октябрьский» создано коллективное садовое товарищество «Голубая Нива».

Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 2007 № 1554 «О предоставлении в собственность земельных участков для садоводства членам садоводческого товарищества «Голубая Нива» в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» членам садоводческого товарищества «Голубая Нива» в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки для садоводства в садоводческом товариществе «Голубая Нива» предоставлены земельные участки.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

ФИО4 является членом НСТ «Голубая Нива».

Протоколом №70 общего собрания членов НСТ «Голубая Нива», проведенного 20.07.2023-30.07.2023 принято решение о перераспределении и закреплении ФИО4 земельного участка №233 по ул. Васильковой, входящего в состав земель НСТ «Голубая Нива».

Согласно пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к компетенции общего собрания членов садового товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для последующего предоставления в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 ФЗ №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. пунктами 1 и 3 статьи 11,7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка в НСТ «Голубая Нива», расположенного по адресу: г. Краснодар, ст. Елизаветинская, ул. Васильковая, 233.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Письмом администрации муниципальной образования г. Краснодар от 10.07.2023г. №17232/26 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность бесплатно иному физическому лицу.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец полагает, что решение ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

Вместе с тем, доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.

Как следует из выписки из ЕГРН от 14.11.2023г., правообладателем спорного земельного участка является ФИО3.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, учитывая, что соответствующие исполнительные органы, указанные в статье 39.2 ЗК РФ, наделены исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, распоряжаться испрашиваемым земельным участком административные ответчики не имеют права, поскольку он находится в собственности третьего лица.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН, испрашиваемый административным истцом земельный участок снят с кадастрового учета 23.05.2023г. в 10:13:06.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в оказании муниципальной услуги вынесен с учетом норм действующего законодательства, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 29 ноября 2023 года.