Дело № 2а-2950/2025
УИД 92RS0002-01-2025-002711-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Тимошиной О.Н.,
при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО2, Жилищно-строительный некоммерческий кооператив индивидуальных застройщиков «Сосновый Бор», о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №. Также, просит возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. № № и принятия решения о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконно отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов по основанию того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли, право пользования на земельный участок у ЖСНКИЗ «Сосновый бор» прекращено, на момент обращения административного истца о предоставлении земельного участка, последний не был обременен правами третьих лиц.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении требований просил отказать.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Суд счел возможным, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года 3 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон № 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 данного Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством обращения в МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 2 п. 2.9.1 Регламента, поскольку при проведении анализа представленных материалов был установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду третьему лицу.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 801 кв.м. по адресу: <адрес> вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.1), принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Севастополю.
В разделе 5 ограничение прав и обременение объекта недвижимости указана аренда, дата государственной регистрации 02.11.2018г., срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ЖСНКИЗ «Сосновый бор», основанием государственной регистрации указан договор аренды земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Также, указана аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ФИО2, основанием государственной регистрации указан договор субаренды земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «Сосновый бор» заключен договор аренды земельного участка, площадью 106166 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки (п. 1.1). Договор аренды заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1).
Данный договор аренды зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под №.
ДД.ММ.ГГГГ между Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «Сосновый бор» и ФИО2 заключен договор субаренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в субаренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м, по адресу: г<адрес>), переданный в аренду ЖСНКИЗ «Сосновый бор» в рамках договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, зарегистрированного в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1). Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1). Однако, договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м. по адресу: <адрес>), заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» или дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения объекта аренды (земельного участка с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м) материалы реестрового дела не содержат, участниками процесса в суд не предоставлены.
Из материалом реестрового дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №).
Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса установлено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:
1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;
2) для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
3) в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Из изложенного следует, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности, сохраняется кадастровый номер исходного участка, но изменяются его площадь и границы, при этом разрешенное использование образованных участков должны соответствовать разрешенному использованию исходного участка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2023 г. № 306-ЭС23-4661).
В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.
Таким образом, по общему правилу трансформация публичного земельного участка, находящегося в аренде (путем его раздела или выдела из него одного или нескольких земельных участков, в том числе в целях изъятия для государственных нужд), дает арендатору право на заключение с ним договоров аренды в отношении образуемых и измененных земельных участков, либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли №, согласно которому, расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «Сосновый бор», и прекращено право пользования (аренды) на указанный земельный участок (п. 1).
В соответствии с п. 3 соглашения, с момента государственной регистрации настоящего соглашения, договора субаренды, заключенные на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, считаются прекращенными.
На основании указанного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «Сосновый бор» в отсутствие претензий подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым №, площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
Хотя при проведении анализа представленных материалов в ЕГРН отсутствовали сведения о расторжении договора аренды земельного участка, однако административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, являясь собственником земельного участка и стороной договора аренды земельного участка, не мог не знать о заключении им соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка. Административный ответчик не проверил обстоятельств того, был ли прекращен договор субаренды испрашиваемого земельного участка, не установил, обременен или нет спорный земельный участок правами третьих лиц на момент обращения административного истца с заявлением, формально сославшись на наличие сведений в ЕГРН.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.
Решение суда принято в окончательной форме 29.09.2025.
Судья: