Дело № 2а-3886/2025

УИД № 61RS0005-01-2025-007040-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Главному межрайонному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, заинтересованное лицо Военная прокуратура Южного военного округа - 86 военная прокуратура гарнизона, войсковая часть 44662, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрайонному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ШМУ ФССП России (далее - Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, административный ответчик) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При подготовке данного административного искового заявления, а также в ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель СОСП по РО ФИО1, административный ответчик), в качестве заинтересованного лица привлечена Военная прокуратура Южного военного округа - 86 военная прокуратура гарнизона, войсковая часть 44662 (далее – заинтересованное лицо).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в обоснование доводов указывает на то, что Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону решением от 02.03.2022 по делу № 2-1044/2022 обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ЮВО оборудовать котельную № 9, расположенную в военном городке № 1 с. Терекли-Мектеб Ногайского района Республики Дагестан, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС № 033786384 от 12.08.2022, в котором обязанность по исполнению действий возлагается на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО.

27.10.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ЮВО исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству (от 09.01.2023 № 363990/25/98061-ИП) неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ЮВО считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительного сбора, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 22.10.2025 подано заявление о замене стороны. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ наименование вида деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является деятельность связанная с обеспечением военной безопасности, действует в защиту государственных (публичных) интересов, освобождено также от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, административный истец просит суд: освободить филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Миноборны России по ЮВО от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от 09.01.2023 № 363880/25/98061-ИП) в размере 50000 рублей.

ФГБУ «ЦЖКУ» Миноборны России в судебное заседание не явилось, извещено в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечило. 26.11.2025 в судебном заседании присутствовал представитель административного истца, поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, привела доводы, положенные в основу административного искового заявления.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о явке в судебное заседание надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, явку представителя не обеспечили.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в производстве Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону находилось гражданское дело по иску Военного прокурора 86 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 44662 в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Южному военному округу об обязании оборудовать котельную источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону 02.03.2022 вынесено решение об обязании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» оборудовать котельную (инв. № 9), расположенную в военном городке № 1 с. Терекли-Мектеб Ногайского района Республики Дагестан, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.07.2022 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.03.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России находится исполнительное производство № 28384/22/05054-ИП, возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумск от 09.01.2023 на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 033786384 от 12.08.2022, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-1044/2022, предмет исполнения: обязать ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» оборудовать котельную (инв. № 9), расположенную в военном городке № 1 с. Терекли-Мектеб Ногайского района Республики Дагестан, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу, в отношении должника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮФО, в пользу взыскателя: Военная прокуратура Южного военного округа – 86 военная прокуратура гарнизона, войсковая часть 44662.

В п.п. 2 указанного постановления установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником данного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Предупредив должника о том, что в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 руб. с должника - гражданина или должника – индивидуального предпринимателя, и 10000 руб. с должника организации, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника – организации – 50000 руб. Данное постановление было направлено должнику посредством электронного документооборота.

Копия указанного постановления направлена в личный кабинет должника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮФО на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПНУ) 09.01.2023.

При этом сведений о получении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮФО постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.01.2023 № 28384/22/05054 Специализированным отделом судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону не представлено.

Как следует из сводки по исполнительному производству от 09.01.2023 № 28384/22/05054, в рамках данного исполнительного производства 16.09.2025 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, 26.09.2025 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, 29.09.2025 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП, 29.09.2025 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, 20.10.2025 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, однако, данные документы не были предоставлены в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 27.10.2025 с должника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление" МО» РФ по ЮФО, адрес должника 344069. Г. Ростов-на-Дону, ул. Оганова, 8, взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.

Предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела является – освобождение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮФО от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного одела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.10.2025.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 78).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50, следует, что при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 71 Конституции Российской федерации установлено, что введении Российской Федерации находятся оборона и безопасность.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон об обороне) определено, что под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных организаций военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 1 Закона об обороне).

В соответствии со ст. 2 Закона об обороне организация обороны включает в себя финансирование расходов на оборону.

Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Статья 8 Закона об обороне устанавливает, что организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в системе федеральных органов исполнительной власти и федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации определяются указом Президента Российской Федерации.

Статьей 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской федерации от 15.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение) определено, что министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Положения в структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Министерство обороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Министерство обороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны России организации (приложение 5 Положения).

Согласно пункту 3 Положения основными задачами Минобороны России являются, в том числе следующие: поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил (подпункт 7); обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9).

Пунктом 7 Положения установлено, что Министерство обороны России осуществляет, в частности следующие полномочия: осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Сил, а также эксплуатацию таких объектов; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Министерство обороны России и подведомственные Министерству обороны России организации, участвуют в судебных спорах, вытекающих из гражданских правоотношений, также осуществляют свои полномочиями по защите государственных интересов.

Статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» определено, что: государственный заказчик - это государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публичная-правовая компания Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуг (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт с государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответствующих государственных нужд, муниципальных нужд.

Как следует из содержания административного искового заявления, Министерство обороны России, а также его подведомственные учреждения, защищая интересы Министерства обороны России в судебных спорах, в том числе вытекающих из гражданских правоотношений, выполняют функцию органа государственной власти, предусмотренную пунктом 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской федерации от 15.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9), а также по поддержанию в необходимой готовности Вооруженных Сил (подпункт 7), куда в том числе входит обеспечение жилищем, которое необходимо содержать и обеспечивать водоснабжением, газоснабжением, теплоснабжением, электроснабжением и иными видами коммунальных услуг.

Кроме того, нежилые помещения, где размещаются органы военного управления, а также материально-хозяйственная база, в том числе различные виды управления, а также материально-хозяйственная база, в том числе различные виды вооружений и военной техники, также должны быть обеспечены коммунальными услугами для поддержания надлежащих условий размещения и хранения.

Министерство обороны России обязано обеспечить военнослужащих, членов их семей жилым помещением и коммунальными услугами, а также обеспечить размещение органов военного управления и надлежащее хранение систем вооружения и военной техники. Министерство обороны не может оставить без социальной защиты и жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, органы военного обеспечения, размещение органов военного управление и надлежащее хранение систем вооружения и военной техники. Указанная обязанность вытекает из государственного задания, установленного соответствующими нормативно-правовыми актами.

Министерство обороны России и его подведомственные учреждения, участвуя в судебных спорах, защищают государственные интересы, в том числе в сфере гражданско-правового характера, которые невозможно отделить от интересов публично-правового характера.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ наименованием вида деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности. Участие ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России в судебных спорах, возникающих из гражданских правоотношений, обусловлено реализации полномочий, определенных Положением, а также требованиями Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», и необходимостью обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (в том числе путем закупки товаров, работ, услуг): коммунальными услугами и поставкой энергоресурсов для военных городков, казарм, штабов, учреждений и воинских частей, жилых помещений для проживания военнослужащих и членов их семей; имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Также административный истец в исковом заявлении обращает внимание на то, что ФГУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, действующий в защиту государственных (публичных) интересов, освобождено от уплаты государственной пошлины, ввиду чего считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит, поскольку взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника.

Как следует из пункта 3 раздела 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, к числу основных задач Министерства обороны РФ относится поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил.

Учитывая обстоятельства дела, поскольку исполнительное производство возбуждено 09.01.2023, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику по исполнительному производству ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮФО 09.01.2023 посредством ЕПГУ, постановление судебного-пристава исполнителя СОСП по Ростовской области от 27.10.2025 о взыскании исполнительского спора по исполнительному производству получено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮФО 27.10.2025, то есть в период проведения Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, учитывая основные задачи Министерства обороны РФ, суд полагает, что данные обстоятельства, препятствовали исполнению решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Таким образом, невыполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в установленный законодательством РФ срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца.

Кроме того, следует учесть, что с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 272-ФЗ), часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Также в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона N 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.

Доказательств, подтверждающих уплату исполнительского сбора в федеральный бюджет по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 27.10.2025 по исполнительному производству № 28384/2/05054-ИП, возбужденного 09.01.2023, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах применение к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения пункта 10 части 5 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд приходит к заключению о том, что в данном случае имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает отсутствие у должника вины в неисполнении исполнительного документа в указанный срок, что является основанием для освобождения его от ответственности за нарушение обязательства, соответствующего удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Главному межрайонному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, заинтересованное лицо Военная прокуратура Южного военного округа - 86 военная прокуратура гарнизона, войсковая часть 44662, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить полностью.

Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской федерации по Южному военному округу от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 рублей, взысканного с должника на основании постановления от 27.10.2025, принятого судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, в рамках исполнительного производства № 28384/22/05054-ИП, возбужденного 09.01.2023, на основании исполнительного листа ФС № 033786384 от 12.08.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2026 года.

Председательствующий: