Судья: Захаренко Ю.В. Дело <данные изъяты>а-31690/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Брыкова И.И.,

судей Фетисовой И.С., Климовского Р.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> и просил признать незаконным решение от <данные изъяты> за № №P<данные изъяты>66282302 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1106 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, Мытищинский г.о., <данные изъяты>, в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории; признании незаконным п. 30 Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложить на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность по Заявке от <данные изъяты> провести процедуру предоставления ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка и направить проект решения предварительного согласования предоставления заявленного земельного участка в Министерство имущественных отношений <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> ФИО1 обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 50:12:0030418, с указанием координат поворотных точек, а также визуальным отображением места расположения испрашиваемого земельного участка. Заявлению присвоен номер №P<данные изъяты>66282302.

<данные изъяты> администрацией городского округа <данные изъяты> отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен свободным доступом от земель общего пользования. В предоставленной схеме отсутствует обозначение подъезда/подхода от земель общего пользования. Размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, обеспечивающий свободный доступ к рассматриваемому земельному участку, утвержденными документами территориального планирования не предусмотрено. Утвержденная документация по планировке данной территории, согласно которой определено развитие улично-дорожной сети, отсутствует. Данные основания административный истец считает не законными.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования ФИО1 удовлетворены частично. Признаны незаконными отказ Администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> за № P<данные изъяты>66282302 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1106 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, Мытищинский г.о., <данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и южнее участка 50:12:0030418:111, в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, а также п. 30 Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. На Администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №P<данные изъяты>66282302.

В удовлетворении требований в части возложения на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность по заявке от <данные изъяты> провести процедуру предоставления ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка и направить проект решения предварительного согласования предоставления заявленного земельного участка в Министерство имущества <данные изъяты> отказано.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Администрацией городского округа <данные изъяты> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, как незаконное.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>" <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты>", вступившего в силу <данные изъяты>, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, предоставляемого в порядке, установленном <данные изъяты> (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <данные изъяты> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-О согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанного выше земельного участка в аренду ФИО1

Решением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>66282302 Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В разъяснении причин отказано указано, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен свободным доступом от земель общего пользования; отсутствует обозначение подъезда/подхода от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку. Размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, обеспечивающей свободны доступ к рассматриваемому земельному участку, утвержденными документами территориального планирования не предусмотрено. Утвержденная документация по планировке данной территории, согласно которой определено развитие улично-дорожной сети, отсутствует, в связи с чем предоставление земельных участков на данной территории не представляется возможным.

В качестве дополнительной информации указано, что данное решение согласовано п. 30 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-О.

На основании пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлен порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также установлены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от <данные изъяты> N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неподтверждения представленными материалами нарушений установленных требований к форме и формату схемы расположения земельного участка и требования к ее подготовке, и указал, что действующее законодательство не предусматривает обязательное обозначение подъезда к испрашиваемому земельному участку. Доводы о том, что в представленной схеме не отражена информация о землях общего пользования опровергаются представленной схемой.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым отметить, что на представленной административным истцом схеме испрашиваемый земельный участок располагается между сформированными и поставленными на кадастровый учет земельными участками с кадастровыми номерами 50:12:0030418:111 и 50:12:0000000:57817, к которым имеется проезд, как и к испрашиваемому земельному участку.

Судебная коллегия отмечает, что конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным требованиям к ее подготовке, предусмотренным пунктом 6 приказа Росреестра от <данные изъяты> N П/0148, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении, не установлено, административным ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи