Дело № 2а-2425/2025

УИД: 05RS0012-01-2024-002612-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 16 сентября 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при секретаре судебного заседания Кафарове Ш.И., в отсутствии сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №923 от 24.07.2025г. в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» устранить допущенные нарушения путём выдачи разрешения на строительство 2-х этажного магазина общей площадью 246,7 кв.м. в том числе и тех. подполья площадью 65,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с проектной документацией ООО «Дагстройпроект» (заказ № А135/2024),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №923 от 24.07.2025г. в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» устранить допущенные нарушения путём выдачи разрешения на строительство 2-х этажного магазина общей площадью 246,7 кв.м. в том числе и тех. подполья площадью 65,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: РФ, РД, <адрес изъят>, в соответствии с проектной документацией ООО «Дагстройпроект» (заказ № А135/2024).

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.03.2024г. ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 121 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и строительства магазина. Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен по адресу: <адрес изъят>.

В связи с намерениями истца возвести на указанном земельном участке 2-х этажный магазин и с целью получения соответствующего разрешения на строительство, им в адрес административного ответчика было подано заявление с приложением соответствующих документов. Обращению административного истца к административному ответчику предшествовало получение в ООО «Дагстройпроект» проекта на строительство 2-х этажного магазина на <адрес изъят> (заказ № А135/2024).

Письмом №923 от 24.07.2025г. начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ГО «город Дербент» административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что проектная документация не соответствует архитектурному облику и строительным правилам в части допустимости размещения объекта капитального строительства.

С указанным решением административного ответчика ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

Так, согласно правилам землепользования и застройки ГО «город Дербент» указанные параметры разрешенного использования земельного участка утверждены решением Собрания депутатов ГО «город Дербент» №36-7 от 13.10.2022г., тогда как право собственности и целевое назначение земельного участка в кадастровым номером <номер изъят> зарегистрированы за административным истцом в ЕГРН в 2009 году.

Из градостроительного плана земельного участка от 09.07.2025г. следует, что ПЗЗ г.Дербент допускают на указанном земельном участке размещение и строительство магазина.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок, целевое назначение земельного участка и возведение на нем 2-х этажного магазина, позволяют ему использование указанного земельного участка по своему целевому назначению, а решением административного ответчика об отказе в выдаче ему разрешения на строительство нарушаются его права.

Из выписки из ЕГРН от 01.03.2024г. усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 121 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и строительства магазина. Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен по адресу: <адрес изъят>. Указанный земельный участок сформирован на кадастровой карте и имеет статус учтенного (актуального), каких-либо ограничений и обременений в пользовании указанного земельного участка не зарегистрировано.

ФИО1 29.08.2024г. также было получено согласование на строительство от смежных собственников капитальных объектов.

Поскольку иных оснований недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке административным ответчиком не приведено, ФИО1 полагает, что на административного ответчика может быть возложена обязанность по выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

В связи с чем, административный истец ФИО1 просит суд, признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №923 от 24.07.2025г. в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» устранить допущенные нарушения путём выдачи разрешения на строительство 2-х этажного магазина общей площадью 246,7 кв.м. в том числе и тех. подполья площадью 65,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с проектной документацией ООО «Дагстройпроект» (заказ № А135/2024).

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства стороны не явились. Административный истец ФИО1 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Магамедов Р.А., направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворив заявленные административным истцом требования по основаниям его административного иска.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «Город Дербент» - начальник МКУ «УАиГ» ФИО2, надлежаще извещеный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело без их участия, решение по делу оставляет на усмотрении суда.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации ГО «город Дербент», надлежаще извещеный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об отложении дела суд не просил, возражения не направил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, если иное не предусмотрено законом. Порядок обращения за получением разрешения и перечень прилагаемых документов определены частью 7 статьи 51 ГрК РФ; проверки, осуществляемые уполномоченным органом, и основания принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения — частью 11 статьи 51 ГрК РФ.

Из системного толкования названных норм следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обусловлен исключительно обстоятельствами, связанными с непредставлением необходимых документов, несоответствием проектной документации требованиям градостроительного регулирования, несоответствием параметрам и ограничениям использования земельного участка и иными прямо предусмотренными законом основаниями. Сам по себе факт начала работ без получения разрешения (вопрос самовольного строительства) к числу законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не относится и подлежит разрешению в ином правовом порядке, не подменяя установленную процедуру предоставления государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.03.2024г. административному истцу – ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 121 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и строительства магазина.

В связи с намерениями истца возвести на указанном земельном участке 2-х этажный магазин и с целью получения соответствующего разрешения на строительство, им в адрес административного ответчика было подано заявление с приложением соответствующих документов. Обращению административного истца к административному ответчику предшествовало получение в ООО «Дагстройпроект» проекта на строительство 2-х этажного магазина на <адрес изъят> (заказ № А135/2024).

Письмом №923 от 24.07.2025г. начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ГО «город Дербент» административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что проектная документация не соответствует архитектурному облику и строительным правилам в части допустимости размещения объекта капитального строительства.

Из градостроительного плана земельного участка от 09.07.2025г. следует, что ПЗЗ г.Дербент допускают на указанном земельном участке размещение и строительство магазина.

Согласно правилам землепользования и застройки ГО «город Дербент» указанные параметры разрешенного использования земельного участка утверждены решением Собрания депутатов ГО «город Дербент» №36-7 от 13.10.2022г., тогда как право собственности и целевое назначение земельного участка в кадастровым номером <номер изъят> зарегистрированы за административным истцом в ЕГРН в 2009 году.

Таким образом суд приходит к выводу, что зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок, целевое назначение земельного участка и возведение на нем 2-х этажного магазина, позволяют ему использование указанного земельного участка по своему целевому назначению, а решением административного ответчика об отказе в выдаче ему разрешения на строительство нарушаются его права.

По смыслу положений ч.ч. 1-2 ст.56 Земельного кодексаРФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Поскольку иных оснований недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке административным ответчиком не приведено, суд соглашается с доводами административного истца - ФИО1, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность по выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право частной собственности согласно Конституции РФ охраняется государством.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований оцелевом назначенииземельного участка (пункт 2 статьи 260).

Выбранный административным истцом способ защиты — признание отказа незаконным и возложение на административный орган обязанности выдать разрешение на строительство на основании поданного заявления и приложенных документов — соответствует статьям 218, 219, 220 КАС РФ и является соразмерным допущенному нарушению, в связи с чем с учетом непредставления представителем ответчика доказательств обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выдаче разрешения на строительство в соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №923 от 24.07.2025г. в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» устранить допущенные нарушения путём выдачи разрешения на строительство 2-х этажного магазина общей площадью 246,7 кв.м. в том числе и тех. подполья площадью 65,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с проектной документацией ООО «Дагстройпроект» (заказ № А135/2024), удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №923 от 24.07.2025г. в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» устранить допущенные нарушения путём выдачи ФИО1 разрешения на строительство 2-х этажного магазина общей площадью 246,7 кв.м. в том числе и тех. подполья площадью 65,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с проектной документацией ООО «Дагстройпроект» (заказ № А135/2024).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года, мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий М.И. Галимов