Решение по делу № 2-1975/2023 от 09.06.2023

УИД 74RS0001-01-2023-000248-86

дело 2-1975/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зинохиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному общественному самоуправлению «п. Федоровка», Территориальному общественному самоуправлению «п. Смолино», Территориальному общественному самоуправлению «п. Локомотивный», Территориальному общественному самоуправлению «п. ст. Шершни», Территориальному общественному самоуправлению ТОС «АМЗ-1» о признании конференции неправомочной, решений принятых на ней недействительными,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения, к Территориальному общественному самоуправлению «п. Федоровка», Территориальному общественному самоуправлению «п. Смолино», Территориальному общественному самоуправлению «п. Локомотивный», Территориальному общественному самоуправлению «п. ст. Шершни», Территориальному общественному самоуправлению ТОС «АМЗ-1» (далее по тексту - ТОС) о признании:

- конференции ТОС «п. Федоровка» по вопросу внесения инициативных проектов «ремонт проезда ограниченного улицей Семеноводческой, вдоль домов <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>; ремонт тротуара ограниченного <адрес>, вдоль домов <адрес>; ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>, вдоль домов № <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г., неправомочной, решения принятые на ней, недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного <адрес>, вдоль оптово-розничного центра «Челси» и складов № по <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного переулком Акаций, вдоль домов <адрес> <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей Первомайской, от переулка Дачного до пересечения с улицей <адрес>; ремонт пешеходных дорожек вдоль дома <адрес>, вдоль детской площадки и внутридомового проезда от переулка <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Шершни» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. АМЗ-1» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт пешеходной зоны, ограниченной улицами <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными.

В обоснование иска указано, что истец и ответчики являлись участниками муниципального конкурса по отбору инициативных проектов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрации г. Челябинска на основании Закона Челябинской области от 22.12.2020 г. № 288- ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансферов из областного бюджета», Решения Челябинской городской Думы от 29 декабря 2020 года № 16/3 «Об утверждении Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске», Решения Совета депутатов Советского района города Челябинска от 28.12.2020 г. № 14/13 «Об утверждении о реализации Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» на территории Советского района города Челябинска». Истцом был представлен инициативный проект, который не получил поддержку, решением конкурсной комиссии принято решение о направлении финансирования по 23 инициативным проектам, среди которых 13 проектов ответчиков. Поскольку проект истца не получил финансирование за счет бюджетных денежных средств, считает, что ответчики, чьи проекты получили соответствующее финансирование, направили на участие в конкурсе проекты, утвержденные на нелегитимных конференциях, которые и просит признать недействительными, в связи с чем обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, поскольку в рамках проведенного конкурса проекты ответчиков прошли конкурсный отбор, при этом нарушена процедура, поскольку инициативные проекты фактически на конференциях ТОСов не утверждались, в Администрацию г. Челябинска представлены нелегитимные протоколы конференции (конференции фактически не проводились). В обоснование нарушения прав указано на то, что инициативный проект истца не получил поддержку и не прошел конкурсный отбор.

Представитель ответчиков, действующий на основании доверенностей, ФИО2 возражала против удовлетворения требований истца, представила в судебное заседание письменные мнения. Пояснила, что оспариваемые конференции проводились, кворум имелся, после чего были направлены в администрацию Советского района г. Челябинска на согласование и передачи инициативных проектов на рассмотрение Комиссией. Права истца не нарушены, жителями ТОСов она не является.

Представитель третьего лица Администрации г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном мнении на иск. Пояснила, что муниципальная конкурсная комиссия провела отбор инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор, по критериям, установленным Законом Челябинской области № 288-30, определила победителей конкурсного отбора, сформировала их рейтинг, и оформила свое решение протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. Все проекты размещены в установленном законом сроки; информация размещена на сайте администрации. В настоящее время финансирование на реализацию проектов выделено.

Третье лицо, представитель администрации Советского района г. Челябинска, участия в судебном заседании не принимал, извещен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которыми введена новая форма участия в осуществлении местного самоуправлении - инициативные проекты.

В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, издан Закон Челябинской области № 288-ЗО «О некоторых вопросах регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета».

Данный Закон определяет порядок рассмотрения инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок и критерии конкурсного отбора инициативных проектов, порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов за счет средств местных бюджетов и межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Согласно ст. 2 Закона Челябинской области № 288-ЗО «О некоторых вопросах регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» инициативные проекты вносятся в местную администрацию, к полномочиям которой относится реализация предусмотренных инициативными проектами мероприятий по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципального образования (далее - местная администрация), в срок, установленный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Планируемый срок реализации инициативного проекта не должен превышать один год.

Решением Совета депутатов Советского района г. Челябинска от 28.12.2020 г. № 14/13 утверждено Положение о реализации Закона Челябинской области № 288-ЗО.

Согласно п. 9 Положения 14/13 внесение инициативного проекта осуществляется инициатором проекта путем направления в администрацию района письма на имя Главы Советского района с приложением инициативного проекта, документов и материалов, входящих в состав проекта.

Пунктом 9 Положения 14/13 также предусмотрено, какие документы и материалы должны быть приложены инициатором проекта при внесении инициативного проекта в Администрацию района.

Согласно пункту 5 Положения 14/13, инициативный проект до его внесения в администрацию района подлежит рассмотрению на собрании или конференции граждан, в том числе, на собрании конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей Советского района или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия собранием, конференцией решения о поддержке инициативных проектов.

В соответствии с п. 15 Положения 14/13 администрация района готовит одно из следующих решений:

о допуске к конкурсному отбору инициативных проектов;

об отказе в поддержке инициативного проекта и возвращении его инициаторам проекта (при наличии оснований для отказа).

В случае допуска к конкурсному отбору инициативных проектов в администрации района они передаются в Администрацию города Челябинска.

Порядок внесения инициативных проектов определен Положением о реализации инициативных проектов, утвержденное решением Челябинской городской Думы от 29.12.2020 № 16/3.

Согласно пункту 13 Положения № 16/3 при внесении инициативных проектов в Администрацию города Челябинска к проекту, в том числе, прилагается протокол собрания или конференции граждан о поддержке инициативного проекта (с приложением подписных листов, протокола об итогах сбора подписей в случае проведения собрания или конференции граждан заочным способом в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы), в том числе собрания или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС, видеозапись собрания или конференции граждан, в том числе собрания или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС (при наличии).

Распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № уполномоченным органом для организации работы по рассмотрению инициативных проектов определено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска. Уполномоченным органом рассматриваются инициативные проекты и направляются в конкурсную комиссию. В соответствии с методикой начисления балов по критериям конкурсного отбора инициативных проектов каждому проекту присваиваются балы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела истец и ответчики являлись участниками муниципального конкурса по отбору инициативных проектов состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрации г. Челябинска на основании ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Челябинской области от 22.12.2020 № 288-30 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» на территории Советского района г. Челябинска.

Муниципальная конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора инициативных проектов провела отбор участников, определила победителей и оформила свое решение протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. №, согласно которому инициативный проект ФИО1 не попал в число победителей, а инициативные проекты ответчиков были признаны победителями, что послужило основанием для получения ими финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе г. Челябинска в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, процедура по проведению конкурсного отбора инициативных проектов проведена в соответствии с требованиями Закона, нарушений судом не установлено.

Истец, обращаясь в суд с исковым заявлением указала на допущенные нарушения при проведении конференций ТОС по отбору инициативных проектов, по причине их не проведению, в связи с чем считает свои права нарушенными.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На территории Советского района г. Челябинска осуществляют деятельность ТОС «п. Федоровка», ТОС «п. Смолино», ТОС «п. Локомотивный», ТОС «п. ст. Шершни», ТОС «АМЗ-1», которые являются уполномоченными представителями жителей соответствующих ТОС в Советском районе г. Челябинска.

Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении в границах Челябинского городского округа с внутригородским делением, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 24.11.2015 № 15/24 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории внутригородского района города Челябинска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Согласно пункту 4 Положение № 15/24 ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

Согласно пункту 9 Положения № 15/24 органы ТОС обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на соответствующей территории, возможность ознакомления с документами и материалами (за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»), а также возможность получения иной полной и достоверной информации о своей деятельности.

Сторонами не оспаривалось, что истец ФИО1 не проживает на территории ни одного из спорных ТОС и не является членом ТОС, участие в голосовании не принимала.

Согласно п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п. 3 ст. 181.2 ГК РФ).

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено (п. 3 ст. 181.4 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

В пункте 109 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Таким образом, применительно к оспариваемым конференциям, истец не конкретизировал, в чем именно выразились нарушения закона, не указал на нарушенные нормы законодательства, регулирующие порядок созыва, подготовки и проведения конференций, не представил соответствующие доказательства, не указал, каким образом данные нарушения повлияли на волеизъявления участников конференции, а также не указал, у каких лиц, отсутствовали полномочия выступать от имени участника (делегата) конференции, не представил соответствующие доказательства, также не доказал факт нарушения своих прав

Кроме того, вопреки доводам истца инициативные проекты ответчиков были проверены администрацией Советского района г. Челябинска, в том числе представленные протоколы конференций по их принятию, оснований для отказа в поддержке представленных инициативных проектов не установлено, в связи с чем было принято решение о допуске их к конкурсному отбору, принято распоряжения администрации Советского района от 05.12.2022 г. № 342 «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска».

Таким образом, установив юридически значимые обстоятельства, а также отсутствие нарушения прав истца, поскольку участие в конкурсе не предопределяет победу конкретного участника, решения принимаются коллегиально, а следовательно отказ в направлении финансирования именно на реализацию инициативного проекта истца, не может поставлен в зависимость от деятельности ТОС, в том числе по разработке и реализации инициативных проектов именно на их территории, с действиями комиссии, которая признала победителями инициативные проекты ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Кроме того, учитывается тот факт, что победителям субсидии распределены, подрядные организации приступили к осуществлению работ, а следовательно могут быть затронуты права и законные интересы третьих лиц, не являющихся участниками процесса, истец не лишен пава участвовать в конкурсе по отбору инициативных проектов в последующем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Территориальному общественному самоуправлению «п. Федоровка», Территориальному общественному самоуправлению «п. Смолино», Территориальному общественному самоуправлению «п. Локомотивный», Территориальному общественному самоуправлению «п. ст. Шершни», Территориальному общественному самоуправлению ТОС «АМЗ-1» о признании:

- конференции ТОС «п. Федоровка» по вопросу внесения инициативных проектов «ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>; ремонт тротуара ограниченного улицей <адрес>; ремонт проезда ограниченного улицей <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г., неправомочной, решения принятые на ней, недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного <адрес>, вдоль оптово-розничного центра «Челси» и складов № <адрес> для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного улицей Деповской, до улицы Локомотивной вдоль домов <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

- конференции ТОС «п. Локомотивный» по вопросу внесения инициативного проекта «ремонт проезда, ограниченного переулком Акаций, вдоль домов <адрес>; ремонт проезда, ограниченного улицей Первомайской, от переулка Дачного до пересечения с улицей Октябрьской в Советском районе города Челябинска; ремонт пешеходных дорожек вдоль дома № <адрес>, вдоль детской площадки и внутридомового проезда от переулка <адрес>» для участия в конкурсном отборе инициативных проектов, оформленную протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. неправомочной, решения, принятые на ней недействительными;

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд в Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев