Решение по делу № 3А-316/2022 от 17.01.2023 - о признании недействующими пункта 5821 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», пункта 6798 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Дело №3а-58/2023

(УИД-78OS0000-01-2022-001728-70)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Т.С.

при секретаре Андреевой В.А.,

с участием прокурора Шкарлет О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕТРО» о признании недействующими пункта 5821 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», пункта 6798 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 29 декабря 2020 года издан приказ № 128-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 11 января 2021 года.

В пункт 5821 Перечня на 2021 год включен объект - здание с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 24 декабря 2021 года издан приказ № 141-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год), указанный нормативный правовой акт официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 28 декабря 2021 года.

В пункт 6798 Перечня на 2022 год включен объект - здание с кадастровым номером №... расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

ООО «РЕТРО» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункт 5821 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года N 128-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год", пункт 6798 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года N 141-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год". Требования обоснованы тем, что в указанные Перечни на 2021-2022 год включено нежилое здание, в котором расположены принадлежащие административному истцу и иным собственникам нежилые помещения. Полагает, что здание не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно не предусматривает размещение более 20% офисных объектов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания. Включение здания в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица и нарушает права и законные интересы административного истца. Также административный истец ссылается, что ранее решением Санкт-Петербургского городского суда от 15 марта 2022 года по административному делу №№... признан недействующим со дня принятия пункт 5334 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года N 166-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", принятый в отношении вышеназванного объекта. Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено что, под размещение офисных объектов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания используется 19,91% общей площади здания, до настоящего времени каких-либо изменений в здании не произошло.

Представитель административного истца ООО «РЕТРО», представляющий также интересы заинтересованных лиц <...> действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддерживал. Суду пояснил, что в 2020 году обследование здания в 2020 году не производилось, объект был включен на основании акта обследования 2019 года.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала ранее представленные письменные возражения (л.д. 146-147), также пояснила суду, что здание было включено в Перечень на основании результатов обследования и визуального осмотра, поскольку было установлено, что более 20% используется для размещения офисов и торговых объектов. Кроме того, указала, что работа по формированию Перечня на 2021 год была организована с учетом Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» и приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 06 апреля 2020 года № 30-п «О приостановлении проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга» без проведения обследования в 2020 году некоторых объектов в целях определения вида их фактического использования. Здание включено в Перечень на 2021 год на основании результатов обследования, проведенного в предыдущий период – в 2019 году, в ходе которого также было установлено, что помещения площадью более 20% от площади всего Здания используются для размещения объекта общественного питания, офисных помещений, объектов общественного питания.

Представитель заинтересованного лица <...>», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание явился, полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовавшего на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ, согласно пункту 1 которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых актов было возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п, размещен на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru 29 декабря 2020 года, в виде электронной копии бумажного документа опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга 11 января 2021 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п, который размещен на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2021 года, т.е. до начала соответствующего налогового периода

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН, здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская ул., <адрес> литера А, площадью 7843,6 кв.м, с кадастровым номером 78:32:0001627:1053, построено в 2010 году, имеет 6 этажей, в том числе подземных: 1, назначение: нежилое, имеет наименование: комплекс наземного вестибюля станции метро «Звенигородская», сведения, необходимые для заполнения раздела 2 (сведения о зарегистрированных правах), отсутствуют.

В Здании распложены вторичные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 78:32:0001627:1165, 78:32:0001627:1166, 78:32:0001627:1167, 78:32:0001627:?????????????????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????????????†????????????32:0001627:1259, 78:32:0001627:1260, 78:32:0001627:1261, 78:32:0001627:1262, 78:32:0001627:1263, 78:32:0001627:1264, 78:32:0001627:1265, 78:32:0001627:1266, имеющие назначение – нежилое помещение, сведения о виде разрешенного использования отсутствуют. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:32:0001627:1241, площадью 1938+/-15 кв.м, относящемся к категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использова

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:32:0001627:1241, площадью 1938+/-15 кв.м, относящемся к категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта, находящемся в собственности Санкт-Петербурга. (л.д. 90-96).

В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «РЕТРО», ООО «МОДЕРН», ООО «АГАТ», Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен».

Учитывая вид разрешенного использования земельного участка, отсутствие сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений в Здании в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), Здание по указанным основаниям в Перечень на 2021 год, Перечень на 2022 год включено быть не могло.

Судом установлено, что указанное здание с кадастровым номером 78:32:0001627:1053, в котором административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения: 95-Н кадастровый №..., площадью 225,5 кв.м.; ? в праве общей долевой собственности на помещение 26-Н кадастровый №..., площадью 324,6 кв.м.; ? в праве общей долевой собственности на помещение 21-Н, 22-Н, 23-Н, 24-Н, 25-Н кадастровый №..., площадью 182,8 кв.м.; ? в праве общей долевой собственности на помещение 20-Н кадастровый №..., площадью 191,6 кв.м.; 83-Н, 84-Н, 85-Н, 86-Н, 87-Н кадастровый №..., площадью 182,7 кв.м.; 94-Н, 71-Н, 72-Н, 73-Н, 74-Н, 75-Н кадастровый №..., площадью 180,3 кв.м.; 65-Н, 66-Н, 67-Н, 68-Н, 69-Н, 70-Н, 78-Н, 81-Н, 88-Н, 89-Н, 90-Н, 91-Н, 92-Н, 93-Н, кадастровый №..., площадью 431,5 кв.м.; 76-Н, 77-Н, 79-Н, 80-Н, 82-Н кадастровый №..., площадью 192,4; ? в праве общей долевой собственности на помещение 16-Н, 17-Н, 18-Н, 19-Н кадастровый №..., площадью 362,8 кв.м.; ? в праве общей долевой собственности на помещение 14-Н, 15-Н кадастровый №..., площадью 176,2 кв.м.; 12-Н кадастровый №..., площадью 22,5 кв.м.; 4-Н кадастровый №..., площадью 51,4 кв.м.; 3-Н кадастровый №..., площадью 5,9 кв.м.; включено в Перечень на 2021 год и Перечень на 2022 год в связи с установлением в ходе его обследования фактического использования более 20% площади объекта под цели, перечисленные в пункте 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от <дата> N 684-96 "О налоге на имущество организаций" на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в соответствии со статьей 1 - 1 которого налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в отношении, в том числе таких видов недвижимого имущества как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2023 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 данной статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв.м. (пункт 2).

Условия, при наличии одного из которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), определены в пункте 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно этим условиям к такому объекту относится здание, если оно, в частности, фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В подтверждение правомерности включения спорного Здания в Перечень на 2021 год административным ответчиком представлен акт обследования здания №...-ВФИ/Ю/2019 от <дата>, согласно которому более 20% площади Здания используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объект также используется для размещения вестибюля станции метро «Звенигородская» (л.д. 170-173).

Вместе с тем, следует учитывать, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, Комитет формирует список и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в списке (пункт 5), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6); информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В силу пунктов 3.1 и 3.2 утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> N 7-р Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование списка объектов для включения в перечень по виду фактического использования объектов недвижимости осуществляется на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов; мероприятия по определению вида фактического использования Объектов осуществляются путем проведения обследований в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Комитетом на основании результатов их обследований, с отражением результатов такого обследования в акте; на основании сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Информационно-аналитический отдел совместно с Управлениями контроля использования имущества в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений формирует список Объектов, в отношении которых необходимо провести мероприятия по определению вида фактического использования (далее - Список объектов), с целью их включения в Перечень; в срок, указанный в пункте 2.1 настоящего Порядка, Информационно-аналитический отдел размещает Список объектов на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; Управления контроля использования имущества начинают проведение обследований не ранее, чем через пять дней с даты размещения Списка объектов на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обследования проводятся на основании приказа Комитета о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; проведение обследований осуществляется Комитетом ежегодно в срок до 30 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов обследований, проведенных в соответствии с настоящим Порядком.

Из приведенных положений следует, что обследование фактического использования объектов недвижимости должно быть осуществлено в год, предшествующий налоговому периоду, на который определяется соответствующий перечень, вместе с тем, такого обследования в отношении спорного Здания в 2020 году с целью включения их в Перечень на 2021 год осуществлено не было, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Доводы административного ответчика о том, что необходимость включения Здания в Перечень на 2021 год по результатам проведенного в 2019 году обследования была связана с организационными санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, не могут быть приняты судом, поскольку законодательством не допускается возможность использования для целей налогообложения сведений о виде фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в иной год, чем предшествующий очередному налоговому периоду, в связи с чем, акт обследования помещения от <дата> №... не может быть принят судом в качестве доказательства обоснованности включения нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в Перечень 2021 года.

Кроме того, указанный акт обследования получил судебную оценку при рассмотрении административного дела №...а-23/2022 по административному исковому заявлению ООО «РЕТРО» об оспаривании пункта 5334 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 года», решением Санкт-Петербургского городского суда по указанному делу от <дата>, установлено, что в нем не содержатся необходимые сведения, достоверно подтверждающие то, что более 20 процентов площади здания фактически используется для размещения офисных помещений, делового и административного назначения, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а прилагаемые к акту материалы фотофиксации не имеют привязки к конкретным помещениям в здании, не отображают их фактическое использование в указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях, сведения о площади здания и помещений, используемой в указанных целях в актах также отсутствуют.

Таким образом, имеются основания для признания недействующим пункта 5821 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

В подтверждение правомерности включения спорного Здания в Перечень на 2022 год административным ответчиком представлен акт обследования здания №... от <дата>, согласно которому более 20% площади Здания используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания. В дополнительной информации в акте обследования указано, что объект представляет собой бизнес-центр «Звенигородский» и вестибюль станции метро «Звенигородская», в помещениях 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н Здания, общая площадь которых составляет 5052,4 кв.м. на втором этаже расположены торговые объекты («Табачная лавка», «Ifix» и другие), салон красоты «BlackBerri», кафе «Теремок», на третьем этаже расположен бар-ресторан «Doski», на четвертом и пятом этажах расположены офисы различных коммерческих организаций.

К указанному акту приложены фотографии в количестве 16 штук, копии поэтажных планов, расчет.

Согласно расчета площади нежилых помещений, используемых под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, являющегося приложением к акту обследования, под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, используется 64,4% от общей площади Здания. А именно помещение 8-Н, площадью 1238 кв.м. фактически используется под размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, помещение 9-Н, площадью 1379,4 кв.м. под размещение объектов общественного питания, помещение 10-Н и 11-Н, площадью 1222,6 кв.м. и 1212,4 кв.м. соответственно, под размещение офисов (л.д. 167).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого акта лежит на административном ответчике.

Исходя из приведенных выше положений федерального и регионального законодательства вид фактического использования объектов недвижимого имущества на территории Санкт-Петербурга должен устанавливаться в Порядке, утвержденном Распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> N 7-р, регламентирующим, какими документами должны быть подтверждены результаты обследования таких объектов.

Пунктами 3.3 и 3.7 названного Порядка прямо предусмотрено, что в ходе обследования должна осуществляться фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а к акту обследования должны прилагаться документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования.

В акте обследования №... от 24 августа 2021 года и приложенном к нему расчете, указаны помещения 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н, фактическое использование под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания которых было установлено в ходе обследования Здания.

Вместе с тем, как следует из представленных административным истцом выписок Единого государственного реестра недвижимости на нежилые помещения, и установлено вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 15 марта 2022 года по административному делу №... решения, в феврале 2019 года помещения 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н были сняты с кадастрового учета с постановкой на самостоятельный кадастровый учет вновь образованных объектов - нежилых помещений с кадастровым номером 78:32:0001627:1261 (95-Н), с кадастровым номером 78:32:0001627:1262 (83-Н, 84-Н, 85-Н,86-Н, 87-Н), с кадастровым номером 78:32:0001627:1260 (94-Н, 71-Н, 72-Н, 73-Н, 74-Н, 75-Н), с кадастровым номером 78:32:0001627:1259 (65-Н, 66-Н, 67-Н, 68-Н, 69-Н, 70-Н, 78-Н, 81-Н, 88-Н, 89-Н, 90-Н, 91-Н, 92-Н, 93-Н), с кадастровым номером 78:32:0001627:1263 (76-Н, 77-Н, 79-Н, 80-Н, 82-Н) (л.д. 25-43, 44-89).

Фототаблица, представленная к акту обследования от 24 августа 2021 года, не содержит ссылок, позволяющих установить, какие именно помещения и их части отображены на фотографиях, а потому не позволяет рассматривать представленные административным ответчиком фотоматериалы и расчет в качестве достоверных доказательств фактического вида использования здания с кадастровым номером 78:32:0001627:1053.

Кроме того, фотографии №...,№... №..., №... с изображением фасада здания, части вестибюля станции метрополитена с турнекетами не являются информативными.

Действительно, фотографии №..., №..., №..., №..., №..., №...,, №..., №..., №... подтверждают размещение в Здании объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, наличие которых не оспаривалось административным истцом, однако не позволяют определить площадь объектов и часть соответствующего нежилого помещения поставленного на кадастровый учет в 2019 году и не опровергают расчета административного истца о площади помещений используемых под указанные объекты.

Фотографии №..., №..., №... изображены пустующие части нежилых помещений Здания, которые не отображают их фактическое использование в указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях.

Таким образом, представленный административным ответчиком акт обследования с приложением, не может быть признан надлежащим доказательством, поскольку не необходимые сведения, достоверно подтверждающие то, что более 20 процентов площади зданий и помещения фактически используется для размещения офисных помещений, делового и административного назначения, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов.

Иных доказательств достоверно подтверждающих, что применительно к требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации спорный объект недвижимости на момент утверждения и действия Перечня на 2022 год был предназначен для использования и (или) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу также о наличии оснований для признания недействующим пункта 6798 Перечня, утвержденного Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» как противоречащего положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими в части со дня принятия.

В связи с удовлетворением административного иска, суд, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым распределить судебные расходы, взыскав с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «РЕТРО» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5821 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 6798 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РЕТРО» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Т.С. Чистякова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.