Дело № 2-1751/2022

УИД: 02RS0001-01-2022-005357-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре Талкыбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации г. Горно-Алтайска к ФИО1 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, встречному иску ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации г. Горно-Алтайска о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, прекращении права собственности, предоставлении возмещения за изымаемый объект недвижимости, снятии с кадастрового учета, признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, утвержден проект планировки и проект межевания территории, границы которого пересекаются с земельным участком ответчика. По результатам торгов между администрацией г. Горно-Алтайска и ООО «Строительное управление №1» заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления. Ответчику направлено уведомление об изъятии земельного участка и расположенного на нем жилого дома, которое вернулось в администрацию г. Горно-Алтайска. Истцом проведена независимая оценка недвижимости, жилой дом на спорном земельном участке отсутствует, был подготовлен проект соглашения об изъятии земельного участка, направлен ответчику. Письмо вернулось без вручения, соглашение об изъятии не заключено.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО1 предъявлен встречный иск к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года № № об изъятии земельного участка.

В обоснование встречного иска указано, что оспариваемым распоряжением администрация г. Горно-Алтайска действует преимущественно в целях получения выгоды частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Строительство многоквартирного дома является исключительно частным проектом, направленным на извлечение прибыли, в связи с чем муниципальной нужды в изъятии спорного земельного участка не имеется. Само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Горно-Алтайска ФИО2 поддержала заявленные требования, встречные исковые требования не признала.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, встречные исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела давал пояснения, что ранее от представителя ООО «Строительное управление № 1» поступало предложение о покупке земельного участка, но стороны не сошлись в размере выкупной стоимости.

Третье лицо ООО «Строительное управление № 1» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направили. В ходе рассмотрения дела представитель ФИО4 давал пояснения о законности требований Администрации г. Горно-Алтайска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ч. 1 ст. 56.3).

В силу ст. 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент спорных отношений) комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления является одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления принимается уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа при наличии правил землепользования и застройки, предусматривающих территории, в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Указанное решение может быть принято в отношении всей территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, или части такой территории. Обязательным приложением к решению о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом границы такой территории не могут пересекать земельные участки, за исключением земельных участков, границы которых в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Требования к точности определения координат характерных точек границ территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, размещение на земельных участках в границах данной территории объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, а также необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с документацией по планировке территории.

Комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления подлежит территория, в границах которой находятся земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности, собственности физических или юридических лиц.

В течение семи дней со дня принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления уполномоченный орган местного самоуправления, принявший такое решение, обязан:

1) обеспечить опубликование информации о принятом решении в порядке, установленном уставом муниципального образования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов;

2) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации о принятии такого решения;

3) обеспечить размещение информации о таком решении на информационном щите в границах территории, в отношении которой принято такое решение;

4) направить правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято такое решение, в том числе лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах этой территории, предоставлены в аренду или в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством при условии, что срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования составляет не менее чем пять лет (далее в настоящей статье - правообладатели), копию такого решения и предложение об осуществлении такими правообладателями деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в порядке, установленном статьей 46.9 настоящего Кодекса.

В случае, если в течение шести месяцев со дня направления указанных в пункте 4 части 7 настоящей статьи копии решения и предложения в уполномоченный орган местного самоуправления поступили предусмотренные частью 9 статьи 46.9 настоящего Кодекса документация по планировке территории, проект договора о комплексном развитии территории и соглашение, соответствующие требованиям, установленным настоящим Кодексом, уполномоченный орган местного самоуправления заключает с правообладателем или правообладателями договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей в порядке, установленном статьей 46.9 настоящего Кодекса. В этом случае правообладателю или правообладателям допускается предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, исключительно в целях строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в аренду без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В случае, если по истечении шести месяцев со дня направления указанных в пункте 4 части 7 настоящей статьи копии решения и предложения в уполномоченный орган местного самоуправления не поступили предусмотренные частью 9 статьи 46.9 настоящего Кодекса документация по планировке территории, проект договора о комплексном развитии территории, соглашение либо подготовленная правообладателем или правообладателями документация по планировке территории не была утверждена в связи с несоблюдением требований части 10 статьи 45 настоящего Кодекса и (или) подготовленный правообладателем или правообладателями договор не был подписан сторонами в связи с несоблюдением ими требований статьи 46.9 настоящего Кодекса, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления в порядке, установленном статьей 46.11 настоящего Кодекса, или о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

Договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления заключается уполномоченным органом местного самоуправления, принявшим решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, с победителем открытого аукциона на право заключить договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (далее в настоящей статье также - договор) или иным лицом, имеющим в соответствии с настоящим Кодексом право на заключение такого договора.

По договору лицо, заключившее договор, обязуется осуществить в установленный этим договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, а уполномоченный орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для осуществления такой деятельности.

В договоре содержатся сведения о земельных участках, расположенных в границах территории, в отношении которой заключается договор (в том числе кадастровые номера земельных участков (при наличии), их площадь, местоположение, перечень расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, права на такие земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества), и сведения об элементе планировочной структуры, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения и обслуживания жилого дома, местоположение: <адрес> и объекта недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке – жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года № № принято по инициативе органа местного самоуправления – администрации г. Горно-Алтайска решение о комплексном развитии территории площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение которой: <адрес> территория в границах земельных участков: <адрес> согласно приложению № № к настоящему распоряжению, в состав которой входят земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества согласно перечню, приведенному в приложении № № к настоящему распоряжению.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года № № внесены изменения в приложение № № к распоряжению Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года № № утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах земельных участков: <адрес>. Корректировка.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года № № подлежит изъятию для муниципальных нужд муниципального образования «г. Горно-Алтайск» в целях комплексного развития территории, местоположение которой: <адрес>, по инициативе органа местного самоуправления, земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения и обслуживания жилого дома, местоположение: <адрес>, и объект недвижимого имущества, расположенный на указанном земельном участке, жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрация г. Горно-Алтайска заказным письмом направила ответчику уведомление об изъятии и копию вышеуказанного распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска (письмо от ДД.ММ.ГГГГ года № №).

Размер возмещения ответчику определен истцом на основании отчета № №, выполненного ООО «Аспект» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения оценки) и составляет 2 179 800 рублей, из которых: рыночная стоимость земельного участка – 2 179 800 рублей; рыночная стоимость жилого дома – 0 рублей; убытки, причиненные изъятием – 0 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Горно-Алтайска сопроводительным письмом № № направлен проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости отчет об оценке спорных объектов.

Таким образом, администрацией г. Горно-Алтайска соблюдена процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, прекращении права собственности ФИО1, признании права собственности ООО «Строительное управление № 1».

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ года назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно выводов Заключения эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ООО «Специализированная фирма «РусЭксперТ» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на момент проведения экспертизы составляет 3 445 272 рубля.

Заключение эксперта подробно мотивировано, содержит полные и подробные выводы. Суд считает заключение судебной экспертизы допустимым доказательством по делу, поскольку оно в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым как Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, так и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт предупрежден об уголовной ответственности. Эксперт обладает необходимыми познаниями и квалификацией. В заключении изложено, почему эксперт сделал такие выводы, при этом эксперт исходил из своих специальных познаний.

Экспертное заключение изложено ясно, полно, противоречий не содержит, не вызывает сомнений в правильности и обоснованности. Оснований для сомнений в объективности указанного заключения эксперта у суда не имеется. Само по себе не согласие стороны ответчика с заключением экспертизы не является основанием для назначения повторной экспертизы. Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 ответил на все вопросы со стороны ответчика, поддержал свое заключение, его пояснения были мотивированные, подробные и сомнения у суда не вызывают. Примененные корректировки при проведении оценки спорного земельного участка расшифрованы экспертом в ходе его допроса и представлены дополнительно в письменном виде, не доверять которым судом не усматривается оснований.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований для назначения повторной экспертизы в соответствии со ст. 87 ГПК РФ по ходатайству представителей ответчика суд не усматривает и берет за основу заключение эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ФИО1 подлежит взысканию равноценное возмещение в размере 3 445 272 рублей. Исковое требование администрации г. Горно-Алтайска о предоставлении ФИО1 возмещения за изымаемые объекты недвижимости в заявленном размере удовлетворению не подлежат.

Поскольку жилой дом на спорном земельном участке отсутствует, указанное следует из пояснений истца, не отрицается ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>

Разрешая встречные исковые требования ФИО1, учитывая соблюдение исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией г. Горно-Алтайска процедуры, предусмотренной ст. 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности действий администрации г. Горно-Алтайска по изъятию спорного земельного участка.

При этом суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о том, что строительство многоквартирного дома является исключительно частным проектом, направленным на извлечение прибыли, в связи с чем муниципальной нужды в изъятии спорного земельного участка не имеется.

Ссылка во встречном иске на правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г., согласно которой под государственными или муниципальными нуждами при принудительном изъятии земельного участка у собственника понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности; соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества, не может служить основанием для признания оспариваемого распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от 29.03.2022 № 292-р незаконным, поскольку как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Горно-Алтайск», утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 года №29-3, относится к зоне перспективного развития застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № № не нарушает права и законные интересы собственника ФИО1, так как оно принято с соблюдением вышеприведенных норм закона, как по процедуре, так и по существу.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на недвижимое имущество, ограничение этих прав, переход и прекращение подлежит государственной регистрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации г. Горно-Алтайска удовлетворить в части, встречное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Изъять для муниципальных нужд земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения и обслуживания жилого дома, местоположение: <адрес> и объект недвижимого имущества, расположенный на указанном земельном участке – жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, местоположение: г<адрес>, принадлежащие на праве собственности ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости.

Предоставить ФИО1 возмещение за изымаемый земельный участок в размере 3 445 272 рублей.

Снять с кадастрового учета объект недвижимого имущества: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>.

Признать право собственности ООО «Строительное управление № 1» на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения и обслуживания жилого дома, местоположение: г<адрес>

Отказать исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации г. Горно-Алтайска в удовлетворении требования о предоставлении ФИО1 возмещения за изымаемые объекты недвижимости в заявленном размере.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за ООО «Строительное управление № 1» в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2022 года