Дело № 2а-8168/2023
45RS0026-01-2023-008409-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
11 июля 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Петровой М.В.
при секретаре Суржиковой И.А.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области судебным приставом-исполнителем 05.06.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 48949/22/45028-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа выданного Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2а-1492/2022 о возложении обязанности на Администрацию Марковского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 01.10.2022 оснастить территорию общего пользования поселений п. Лесной первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; оснастить территорию п. Лесной звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.
Исполнение Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области исполнительного документа было невозможно, поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.03.2023 произведена замена стороны исполнительного производства должника правопреемником Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области. Срок для добровольного исполнения судебный пристав не устанавливал.
Просит освободить Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 18238/23/45028-ИП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в главе 38 КАС РФ (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно частям 6, 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как следует из материалов дела, решением Кетовского районного суда Курганской области от 29.08.2022 по делу № 2а-1492/2022, вступившим в законную силу 11.10.2022, на Администрацию Марковского сельсовета Кетовского района Курганской области возложена обязанность в срок до 01.10.2022 оснастить территорию общего пользования поселений п. Лесной первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; оснастить территорию п. Лесной звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.
17.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 48949/22/45028-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.12.2022 с должника Администрации Марковского сельсовета Кетовского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
15.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области на основании определения Кетовского районного суда Курганской области по исполнительному производству № 48949/22/45028-ИП произведена замена должника Администрации Марковского сельсовета Кетовского района Курганской области на правопреемника Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.06.2023 исполнительное производство № 48949/22/45028-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2023 в отношении должника Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области возбуждено исполнительное производство № 18238/23/45028-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Администрация Кетовского муниципального округа согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава, относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.
В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования». Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных, образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).
Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Самостоятельно исполнить решение Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области была не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 86 Бюджетного кодекса РФ).
Расходование средств местного бюджета оснащению территории общего пользования средствами тушения пожара и пожарным инвентарем по судебному решению является нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет привлечение виновного должностного лица к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 285.1 УК РФ.
На сегодняшний день судебным приставом-исполнителем исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора не окончено.
Суд считает возможным освободить Администрацию Кетовского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора, так как Администрации Кетовского муниципального округа фактически исполнить требования исполнительного документа в столь короткий 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, как предусмотрено ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ не представлялось возможным, однако на момент рассмотрения дела решение исполнено.
Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с истца при отсутствии его вины необоснованным.
Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию г. Кургана от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 48949/22/45028-ИП.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Курганской областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья М.В. Петрова