Решение по делу № 2А-3250/2024 от 21.04.2025

УИД 38RS0***-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 21 апреля 2025 г.

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца – помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида ***» муниципального образования г. Братска и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>А, выразившиеся в отсутствии вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек «Теремок», «Колокольчик», «Журавлик», «Пчелка», «Колобок», расположенных на втором этаже здания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой г. Братска Иркутской области в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида ***» муниципального образования г. Братска (далее - МБДОУ «ДСКВ ***») выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области (далее – ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району) в отношении МБДОУ «ДСКВ ***», расположенного по адресу: <адрес>А, проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания.

По результатам проверки ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району заведующей МБДОУ «ДСКВ ***» выдано предписание *** от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не выполнено ранее предложенное мероприятие, а именно отсутствие второго эвакуационного выхода из групповых ячеек «Теремок», «Колокольчик», «Журавлик», «Пчелка», «Колобок» (помещения №***, 20-25, 37-42, 31-36, 1-4 в соответствии с техническим паспортом), расположенных на втором этаже здания, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в отношении юридического лица МБДОУ «ДСКВ ***» составлен протокол *** от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Согласно Уставу образовательное учреждение МБДОУ «ДСКВ ***» является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования г. Братска. Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

По информации администрации г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ *** на обустройство вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек второго этажа в зданиях муниципальных дошкольных учреждений требуется около 58 млн. руб. Руководители муниципальных дошкольных учреждений обращаются в комитет по образованию администрации г. Братска об оказании содействия в выделении финансирования для обустройства вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек второго этажа, и увеличении ширины эвакуационных выходов. Бюджетом г. Братска не предусмотрено финансирование на проведение указанных работ.

Таким образом, МБДОУ «ДСКВ ***» длительное время не исполняются предписания ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, а также ненадлежащим образом исполняются требования действующего законодательства, направленные на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности.

Администрацией муниципального образования <адрес> денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию наружных эвакуационных выходов не выделялись.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Положениями Устава МБДОУ «ДСКВ ***» установлено, что учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее - Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет непосредственно администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области.

Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Братска, являясь собственником имущества МБДОУ «ДСКВ ***» также обязана следить за его материально- техническим состоянием.

МБДОУ «ДСКВ ***» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись служебные записки о выделении дошкольному образовательному учреждению финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району.

Вместе с тем, согласно информации ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, информации МБДОУ «ДСКВ ***» от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности *** от ДД.ММ.ГГГГ учреждением не исполнено.

Просят обязать МБДОУ «ДСКВ ***» и администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>А, выразившиеся в отсутствии вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек «Теремок», «Колокольчик», «Журавлик», «Пчелка», «Колобок», расположенных на втором этаже здания.

Административный истец помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить так как до настоящего времени нарушения требования пожарного законодательства не устранены.

Административный ответчик - представитель МБДОУ «ДСКВ ***» в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы, представленные в письменных возражений администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области.

Административный ответчик - представитель администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие, с требованиями не согласен, ранее представил письменные возражения, согласно которых указано, что исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ *** до ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, одним из которых является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона (пункт 5).

В силу положений ст. 95 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Прокурором г. Братска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску не проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности по состоянию на подачу административного искового заявления. На сегодняшний день и на момент подачи административного искового заявления отсутствуют документы, в которых зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, которые подтверждают, что не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре и созданы условия наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара, в связи с чем, считаем, что прокурор города обратился в суд с вышеназванными требованиями преждевременно и необоснованно.

Более того, в данном случае в силу заявленных требований прокурором города не учтены другие способы для обеспечения требований пожарной безопасности учреждения - как объекта защиты, установленные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при которых проведение реконструкции здания для обустройства вторых эвакуационных выходов не требуется.

Кроме того, на основании представленного от ДД.ММ.ГГГГ заключения судебной строительно-технической экспертизы указанные мероприятия выполнить невозможно, так как реконструкция повлечет обрушение здания.

Закон не возлагает на собственника зданий учреждений, построенных до введения в его действие, безусловную обязанность предусмотреть дополнительные эвакуационные выходы, заслуживает внимание, поскольку прокурором города не представлено суду доказательств возможности возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей, что могло повлечь со стороны прокурора города принятие мер к собственнику здания и пользователю здания с целью понуждения устранить обязательные требования пожарной безопасности в здании МБДОУ «ДСКВ ***».

Тем не менее, при отсутствии данных доказательств, суд не может самостоятельно определить о наличии возможности причинения вреда в будущем, которое приведет к недопустимому риску для жизни и здоровья. У суда отсутствуют полномочия по определению пожарного риска. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска установлен Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***. В соответствии с пунктом 3 Правил определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ДД.ММ.ГГГГ в результате внеплановой проверки заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО4 были выявлены нарушения, в связи с чем, был составлен акт проверки и предписание ***-В/ПВП в отношении администрации города Братска. В данном предписании отсутствует нарушение, выразившееся в не обеспечении пожарной безопасности в учреждении МБДОУ «ДСКВ ***».

МБДОУ «ДСКВ ***» в администрацию города Братска за устранением нарушений требований пожарной безопасности не обращалось.

В административном исковом заявлении прокурор города указывает о наличии писем заведующей учреждения, направленных, возможно, в департамент образования (комитет по образованию) администрации города, который обладает статусом юридического лица и отвечает им по своим обязательствам в силу гражданского обязательства. В данных обращениях заведующая просит о выделении денежных средств на финансирование для обустройства вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек второго этажа. При этом, не указаны конкретные мероприятия и размер запрашиваемых средств.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества приняты Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которыми установлены требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям. Часть 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Одним из таких условий является не превышение величины пожарного риска допустимых значений, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 144 Технического регламента декларация пожарной безопасности и независимая оценка пожарного риска являются формами оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Технического регламента декларация пожарной безопасности составляется в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций) и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Часть 5 ст. 6 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (редакция до ДД.ММ.ГГГГ на момент передачи здания на праве оперативного управления).

Часть 6 ст. 6 Технического регламента определено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 5 ст. 6 Технического регламента заведующим учреждения разработана декларация пожарной безопасности, предоставлена и зарегистрирована в ОНД и ПР по г. Братку и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 64 Технического регламента лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 статьи 64 Технического регламента, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В декларации безопасности от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии нарушений по выходам.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ г. Братска и МДОУ «ДСКВ ***» заключен договор *** на право оперативного управления муниципальным имуществом г. Братска.

При этом действует п. 4 ст. 421 ГК РФ, согласно которому условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2.2.1. Учреждение обязано: «Использовать принятое по акту приема-передачи Имущество в соответствии с п. 1.1 настоящего договора, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности...

п. 2.2.3. Своевременно производить текущий и капитальные ремонты. Затраты понесенные «Учреждением» по проведению текущего и капитального ремонтов «Комитетом» не возмещаются».

Кроме того, в силу абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, в силу условий договора, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ МБДОУ «ДСКВ ***» обязано обеспечивать выполнение всех требований законодательства о пожарной безопасности.

Кроме того, исходя из положений ч. 5 ст. 6 Технического регламента, п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ *** требования пожарной безопасности относительно эвакуационных путей и выходов установлены в зависимости от количества воспитанников, работающих людей на объекте защиты, а также от расположения работающих и воспитанников в тех или иных помещениях.

Численность воспитанников, работников в спорном здании, расположение работников и воспитанников в помещениях учреждения определяет МБДОУ «ДСКВ ***», которое обязано обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности работающих сотрудников и воспитанников в части эвакуационных путей и выходов, а не администрация г. Братска.

Заинтересованное лицо - представитель Главного управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - представитель Комитета по образованию администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, указывая на то, что нарушение устраняется в рамках статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ***–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» путем составления расчета пожарного риска, по результатам которого в случае необходимости будут проводиться дополнительные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ были заключены контракты между обществом с ограниченной ответственностью «Инженерный центр пожарного дела» и муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями, которые расположены на территории Падунских и Правобережных районов, на проведение расчетов по оценке пожарного риска, по результатам которых будут приняты дополнительные противопожарные мероприятия, аналогичная работа также будет произведена и в Центральном районе города Братска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, изучив письменные возражения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктами 48 и 49 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Согласно ст. 52 данного Федерального закона - защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, помимо прочего, обустройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статьей 53 Закона предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей, в том числе должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов и обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентированы ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Так, выходы являются эвакуационными, если они ведут, в том числе: из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного:

а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа;

в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор.

Пунктами 4.2.14, 4.2.16, 4.2.19 и 4.2.22 Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 предусмотрено, что если с этажа (части этажа) требуется устройство не менее двух эвакуационных выходов, то для всех помещений, находящихся на этаже (в части этажа), должен быть обеспечен доступ ко всем требуемым (но не менее чем к двум) эвакуационным выходам. При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов административного дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты юридического лица МБДОУ «ДСКВ ***», расположенного по адресу: <адрес>А.

Проверкой ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что группы второго этажа МБДОУ «ДСКВ ***» - «Теремок» (помещения 14-17), «Колокольчик» (помещения ***), «Журавлик» (помещения ***), « Пчелка» (помещения ***), «Колобок» (помещения ***) не оборудованы вторыми эвакуационными выходами. По результатам проверки ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в адрес заведующей МБДОУ «ДСКВ ***» направлено предписание *** от 07.04.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание получено заведующей МБДОУ «ДСКВ ***» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты юридического лица МБДОУ «ДСКВ ***», расположенного по адресу: <адрес>А.

Проверкой ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что группы второго этажа МБДОУ «ДСКВ № ***» - «Теремок» (помещения 14-17), «Колокольчик» (помещения № 20-25), «Журавлик» (помещения № 37-42), « Пчелка» (помещения № 31-36), «Колобок» (помещения № 1-4) не оборудованы вторыми эвакуационными выходами.

По результатам проверки ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в адрес заведующей МБДОУ «ДСКВ ***» направлено предписание *** от 28.04.2021 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание получено заведующей МБДОУ «ДСКВ ***» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проведен профилактический визит по осуществлению федерального государственного надзора в МБДОУ «ДСКВ ***», расположенного по адресу: <адрес>А.

По результатам визита ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в адрес заведующей МБДОУ «ДСКВ ***» направлено предписание ***/ПВПР от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований сроком до ДД.ММ.ГГГГ. С данным предписанием заведующая МБДОУ «ДСКВ ***» ФИО5 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной информации ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ все предписания об устранении требований пожарной безопасности, выданные дошкольному образовательному учреждению на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Из Устава МБДОУ «ДСКВ ***» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (с измен. от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида ***»муниципального образования города Братска создано в соответствии с решением исполнительного комитета Братского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ *** и зарегистрировано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение администрацией города Братска ДД.ММ.ГГГГ ***.

Учредителем и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование г. Братска. От имени муниципального образования г. Братска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация муниципального образования г. Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования г. Братска – комитета по образованию администрации г. Братска и в лице функционального органа администрации г. Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации г. Братска и МДОУ «ДСКВ ***» заключен договор на право оперативного управления муниципальным имуществом г. Братска. Согласно п. 2.2.1. указанного договора Учреждение обязано: «Использовать принятое по акту приема-передачи Имущество в соответствии с п. 1.1 настоящего договора, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности... п. 2.2.3. Своевременно производить текущий и капитальные ремонты. Затраты понесенные «Учреждением» по проведению текущего и капитального ремонтов «Комитетом» не возмещаются».

Согласно представленной административным истцом информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности *** от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек Теремок» (помещения 14-17), «Колокольчик» (помещения ***), «Журавлик» (помещения ***), «Пчелка» (помещения ***), «Колобок» (помещения ***) (нумерация помещений соответствует нумерации в техническом паспорте на здание детского сада комбинированного вида *** по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) – нарушения обязательных требований не устранены:

ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание *** (не устранено):

1. Отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек, расположенных на втором этаже: групповая ячейка «Теремок» (помещения ***), групповая ячейка «Колокольчик» (помещения ***), групповая ячейка «Журавлик» (помещения ***), групповая ячейка «Пчелка» (помещения ***), групповая ячейка «Колобок» (помещения ***). (Нумерация помещений соответствует нумерации в техническом паспорте на здание детского сада комбинированного вида *** по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание *** (срок исполнения не истек):

1. Отсутствуют удовлетворяющие требованиям пожарной безопасности вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек, расположенных на втором этаже здания: групповая ячейка «Умка» (помещения ***), групповая ячейка «Колокольчик» (помещения ***), групповая ячейка «Гномики» (помещения ***), групповая ячейка «Пчелка» (помещения ***), групповая ячейка «Колобок» (помещения ***), в соответствии с требованиями СНиП II-Л.З-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования».

2. На объекте МБДОУ «ДСКВ ***» по адресу: г. Братск, ж/р Центральный, <адрес>А, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС) (в случае отсутствия технической документации на средства пожарной безопасности должны проводиться ежегодные испытания этих средств до их замены в установленном порядке).

Предписание ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности не исполнено в связи с отсутствием средств.

Предписание ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения вторыми эвакуационными выходами групповых ячеек «Теремок» (помещения ***), «Колокольчик» (помещения ***), «Журавлик» (помещения ***), «Пчелка» (помещения ***), «Колобок» (помещения ***) не исполнено в связи с отсутствием средств.

Нарушение *** предписания ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в связи с отсутствием средств.

Нарушение *** предписания ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ устранено.

Заведующая МБДОУ «ДСКВ ***» неоднократно обращалась в комитет по образованию администрации г. Братска с просьбой о включении МБДОУ «ДСКВ ***» в график по выполнению противопожарных мероприятий; о выделении средств для устранения нарушений, но до настоящего времени нормы пожарной безопасности не приведены в соответствии с действующим законодательством МБДОУ «ДСКВ ***», доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Таким образом, законодателем предусмотрены различные способы обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты. Выбор того или иного способа обеспечения данных требований возложен на правообладателя объекта и определяется им самостоятельно.

Учитывая необходимость соблюдения баланса субъективных прав и обязанностей в рамках охраняемых законом общественных отношений и принимая во внимание, что расчет пожарных рисков спорного объекта не проводился, доводы административного искового заявления содержат правильные выводы о том, что обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в данном случае административные ответчики обязаны в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относится действующий СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверж. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

Администрацией муниципального образования г. Братска денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с устранением вышеуказанных нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности дошкольному образовательному учреждению не выделялись, что не оспорено административными ответчиками.

При этом невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждений, что нарушает их права на охрану жизни и здоровья и может повлечь для них неблагоприятные последствия, а также ущерб имуществу.

Доводы представителя администрации муниципального образования г. Братска о том, что требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не распространяются на те дошкольные образовательные учреждения, здания которых были введены в эксплуатацию до его вступления в силу, не могут быть приняты, поскольку требования данного Федерального закона являются обязательными и не содержат исключения по его применению.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку несоблюдение учреждением законодательства в области пожарной безопасности и требований, не устранение выявленных еще в 2020 году нарушений, создающих угрозу прав неопределенного круга граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в МБДОУ «ДСКВ ***», а также посягающих на жизнь и здоровье граждан может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Организация эвакуационных выходов направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

Статьей 2010 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области об устранений нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности законными и обоснованными, в следствие чего подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом времени, необходимым для выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный срок будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в отсутствие второго эвакуационного выхода их групповых ячеек «Теремок», Колокольчик», «Журавлик», «Пчелка», «Колобок» (помещения № ***, 20-25, 37-42, 31-36, 1-4 в соответствии с техническим паспортом), расположенных на втором этаже здания.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 7 мая 2025 г.