РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ
Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Хазыковой И.П., с участием представителя истца- помощника прокурора Баяндаевского района Михайловой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндаевский район» о возложении обязанности по организации проведения технического обследования зданий МБУК «Баяндаевский этнографический музей»,
установил:
прокурор Баяндаевского района обратился в суд, с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндаевский район» о возложении обязанности по организации проведения технического обследования зданий МБУК «Баяндаевский этнографический музей», указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об основах охраны здоровья граждан, установлено, что эксплуатационный контроль, за техническим состоянием зданий МБУК «Баяндаевский этнографический музей», расположенных по <адрес> не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.4.1, п.4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с момента ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей. Учредителем и собственником имущества названного муниципального учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
На основании изложенного, просит обязать администрацию МО «Баяндаевский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГг., организовать проведение технического обследования зданий МБУК «Баяндаевский этнографический музей», расположенных по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители административного ответчика администрации МО «Баяндаевский район», заинтересованного лица МКУ «Баяндаевский отдел культуры МО «Баяндаевский район», заинтересованного лица МБУК «Баяндаевский этнографический музей», в судебном заседании не присутствовали.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
В силу ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения ( ч.9 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
( п.4.2 ГОСТ 31937-2024).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции ( п.5.1.3 ГОСТ 31937-2024).
Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что МБУК «Баяндаевский этнографический музей» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по <адрес>.
Из технических планов объектов недвижимости МБУК «Баяндаевский этнографический музей» следует, что здание, в котором расположена бурятская юрта, введено в эксплуатацию в 2011г., здания Белорусского дома бурятского дома введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что с момента ввода в эксплуатацию, обследование технического состояния названных зданий не проводилось.
Из п.1.5 Устава МБУК «Баяндаевский этнографический музей» следует, что учредителем названного учреждения является администрация МО «Баяндаевский район».
Вышеуказанные объекты недвижимости состоят в реестре собственности МО «Баяндаевский район», что подтверждается Выпиской из реестра муниципальной собственности названного муниципального образования ( л.д.18).
Постановлением Мэра МО «Баяндаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № белорусский дом, бурятский дом, юрта, переданы в оперативное управление МБУК «Баяндаевский этнографический музей».
На основании названного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Баяндаевский район» и МБУК «Баяндаевский этнографический музей» заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.
В силу ч.3 ст.215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом ( ст.294, 296).
В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, собственником объектов недвижимости, расположенных по <адрес>, является администрация МО «Баяндаевский район».
ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Баяндаевского района в адрес администрации Баяндаевского района, внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, действующих на территории района учреждений культурного назначения.
Вместе с тем, до настоящего времени, выявленные нарушения градостроительного законодательства, не устранены, техническое обследование зданий МБУК «Баяндаевский этнографический музей», до настоящего времени не проведено, доказательств обратного, стороной ответчика не представлено.
Из п.2.2 Устава МБУК «Баяндаевский этнографический музей» следует, что учреждение создано, в том числе, с целью хранения музейных предметов и музейных коллекций, осуществление просветительской и культурно-образовательной деятельности.
В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с ч.1 ст.14 указанного Федерального закона организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
В ходе рассмотрения дела, установлено, что ответчиком не исполняются требования действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемого, МБУК «Баяндаевский этнографический музей», зданий.
Допущенные нарушения законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что проведение технического обследования здания требует дополнительного финансирования в соответствии с бюджетным законодательством, а также зависит от договорных отношений со сторонними специалицированными организациями, суд считает необходимым установить срок, который будет являться реальным и исполнимым в возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндаевский район» о возложении обязанности по организации проведения технического обследования здания МБУК «Баяндаевский этнографический музей», удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию МО «Баяндаевский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ., организовать проведение технического обследования зданий МБУК «Баяндаевский этнографический музей», расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Орноева