Судья Кочкина А.А № 33а-2729/2023

Дело №2а-4456/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, которым в административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что является членом садово-огороднического потребительского кооператива «Островок» (далее - СОПК «Островок»), обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу .........., на которое 31 января 2022 года получил письменное уведомление № ... об отказе в согласовании представления указанного земельного участка на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в виду расположения участка в пределах береговой полосы водоема, в территориальной зоне Ж-2А, в которой отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства». Также было указано о несоответствии представленных документов о распределении земельных участков вместо выбывших членов СОПК «Островок» и их площади.

Просит суд признать решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением суда административно исковое заявление удовлетворено: решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка от 31 января 2023 № ... признано незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах СОПК «Островок» в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами установленными настоящим решением суда.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить судебное постановление по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального права и принятии нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка на береговой полосе водоема подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), что противоречия относительно даты принятия истца в члены СОПК и распределения ему земельного участка, а также площади участка не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном статьями 14 и 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен пунктом 2.8 статьи 3 вышеназванного Федерального закона.

Так, гражданином предоставляются в уполномоченный орган схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, либо в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует описание местоположения границ земельного участка, протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как следует из материалов дела, ФИО3 17 января 2023 года обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства и огородничества земельного участка площадью 1029 кв.м., расположенного по адресу: ........... К заявлению были приложены схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории, выписка из решения общего собрания СОПК «Островок» от 03 июня 2018 года о принятии ФИО3 в члена СОПК и распределении ему земельного участка № ... с кадастровым номером № ...:42 и справка СОПК, подтверждающая членство ФИО3 в некоммерческом товариществе и распределение испрашиваемого участка с кадастровым номером № ...:42.

Земельный участок с указанным кадастровым номером состоял на кадастровом учете с 19 декабря 2005 года, при этом имел площадь 1500 кв.м. и вид разрешенного использования – садоводство и огородничество, снят с кадастрового учета 27 мая 2022 года.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом за № ... от 31 января 2023 года уведомил заявителя об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в виду его расположения в пределах береговой полосы водоема и в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального строительства территории г. Якутска), в которой отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства». Кроме того указано, что распоряжением № ...-р от 13 июня 1996 г. члены СОПК Е. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ...:42 площадью 0,08 га на праве пожизненно наследуемого владения, которое заочным решением Якутского городского суда РС (Я) признано отсутствующим.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке некоммерческому объединению граждан, членом которой административный истец является, соответственно он имеет право на предоставление распределенного общим собранием земельного участка в собственность для ведения садоводства и огородничества, что расположение участка на территории общего пользования материалами дела не подтверждено и доказательств его изъятия из оборота или резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из вступившего в законную силу заочного решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-7592/2019 по исковому заявлению СОПК «Островок» к Е. о признании отсутствующим право пожизненного наследуемого владения на земельный участок усматривается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № ...:42, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: .........., признано отсутствующим право пожизненного наследуемого владения Е. Так, по делу судом было установлено, что решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 22 марта 1989 года № ... «Об отводе земельных участков садоводческим товариществам и дачно-строительным кооперативам» садоводческому товариществу «Птицевод» предоставлена территория площадью 12 га из земель Сергеляхской птицефабрики.

Согласно выписке из протокола собрания от 19 июня 1989 г. количество членов садово-огороднического товарищества «Островок» составляет 120 человек.

25 декабря 1991 г. постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов № ... утвержден устав и списочный состав садоводческого товарищества «Островок» в количестве 120 человек, в котором по состоянию на ноябрь 2004 г. под номером № ... указан Е. В решении суда также отражено, что в связи с неосвоением земельного участка 03 июня 2018 г. на общем собрании Е. был исключен из членов СОПК «Островок» и вместо него был принят ФИО3: за ним закреплен земельный участок № ... с кадастровым номером № ...:42. Данное решение принято членами СОПК единогласно, на общем собрании присутствовало 47 членов из 66.

Согласно справке СОПК «Островок» от 25 июля 2018 г. ФИО3 является членом СОПК «Островок».

Таким образом, обстоятельства расположения испрашиваемого участка на территории указанного некоммерческого объединения граждан, его распределения административному истцу как члену данного объединения является установленным.

Кроме того, имеются вступившие в законную силу судебные постановления по иску члена СОПК «Островок» об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении смежного земельного участка, распределенного данным некоммерческим объединением.

Проект межевания территории СОПК «Островок» в составе проекта планировки и проекта межевания территории кварталов «Птицевод» и «Речевая школа» городского округа город Якутск утвержден 08 августа 2017 года. Согласно Генеральному плану городского округа участок относится к функциональной зоне застроек сезонного проживания, по Правилам землепользования и застройки, утвержденным 25 декабря 2013 года, с учетом изменений, внесенных 26 апреля 2023 года, расположен в территориальной зоне Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства). Доказательств того, что участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда о наличии у ФИО3 права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка является обоснованным и правильным, соответствует установленным нормам материального права.

Относительно расположения земельного участка в пределах береговой полосы доводы административного ответчика судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 части 4, часть 4.1 статьи 5).

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

В рассматриваемом случае административный ответчик, отказывая в представительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка по мотиву его расположения в пределах береговой полосы водоема, сослался на сведения ИСОГД и письмо Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры, при этом достоверных доказательств расположения земельного участка в границах береговой полосы водного объекта в материалы дела не представлены.

Сведения из ИСОГД доподлинно не подтверждают расположение земельного участка на территории береговой полосы, установленной в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ.

Иные доводы о наличии разногласий в документах, представленных ФИО3 вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части лица, от которого перешло членство и земельный участок в пределах кооператива, о наличии противоречий в площади ранее предоставленного Е. земельного участка с распоряжением № ...р от 13 июня 1996 года, также о принадлежности участка Ю. не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку вышеприведенными и установленными обстоятельствами дела противоречия устранены.

Доводы жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, данные доводы являлись предметом рассмотрения судом, были отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в судебном постановлении.

Проверив правильность применения и толкования судом норм материального права и норм процессуального права, судебная коллегия не установила оснований для отмены оспариваемого решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи