Административное дело № 2а-4149/2022
УИД 48RS0001-01-2022-004132-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года город Липецк
Советский районный суд города Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 24 мая 2022 года №-з об отказе в перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указывала, что на праве собственности ей принадлежит часть I жилого дома, заинтересованному лицу ФИО4 принадлежит часть II жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>. Данные объекты находятся на земельном участке площадью 803 кв.м, с кадастровым номером: №, принадлежащем ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве каждой. В связи с необходимостью оформления земельного участка с учетом фактического пользования, по процедуре перераспределения границ, ФИО3 в адрес административного ответчика было направлено заявление о согласовании перераспределения земельного участка для домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №-з от 24.05.2022 г. было отказано в перераспределении земельного участка. ФИО3 просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление, административный истец) №-з от 24.05.2022 г. об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности и земель, государственная собственность на который не разграничена. Основаниями к вынесению оспариваемого решения послужили следующие выводы: схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: 1) образуемый земельный участок приводит к заужению улицы; 2) на образуемом земельном участке, расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю; 3) образуемый земельный участок расположен на расстоянии менее 30 м до лесопаркового массива, что нарушает требования пожарной безопасности.
Административный истец считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца на формирование, постановку на кадастровый учет и формирование в собственность земельного участка, в результате перераспределения, в соответствии с фактически сложившимся пользованием.
ФИО3 указывает, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не приводит к заужению улицы, находится в одной территориальной зоне Ж-1, что подтверждается приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области №118 от 30.06.2020 г. п. 1.11 включить границы территориальной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) территорию в районе земельного участка, с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> со стороны <адрес>а, в связи с перераспределением границ земельного участка. Кроме того, предложение о внесении соответствующих изменений в правила землепользования и застройки <адрес> было положительно рассмотрено и направлено на утверждение. Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 г. № правила землепользования и застройки г. Липецка были утверждены. На образуемом в результате перераспределения границ земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам на праве собственности.
Просила признать незаконным вышеуказанное решение; обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области подготовить решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, 803 кв.м, с разрешенным использованием для домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление, административный ответчик) ФИО6 административный иск не признала, ссылаясь на законность принятого решения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В силу пунктов 3 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8).
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16).
В силу пунктов 4, 6 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков,
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:
1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.28).
В силу ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;
3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;
4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п.3).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории… (п.9).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10).
Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником части I жилого дома, заинтересованному лицу ФИО2 принадлежит часть II жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., принадлежащем ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве каждой, с видом разрешенного использования – для домовладения, о чем в ЕГРН имеются соответствующие записи о регистрации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 обратились с заявлениями в Управление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 849 кв.м., образованного путем перераспределения принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целевым использованием - для домовладения, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.
Решением Управления от 24 мая 2022 года №-з в удовлетворении заявления было отказано, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно:
- образование земельного участка приводит к заужению улицы;
- на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю;
- образуемый земельный участок расположен на расстоянии менее 30 м до лесопаркового массива, что нарушает требования пожарной безопасности.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности решения административного ответчика.
Относительно первого основания для вынесения оспариваемого решения (заужение улицы), суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 12 ст. 1 ГрК РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из указанных положений закона следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться земельные участки и территории общего пользования.
Согласно ст.40 п.30 таблицы 60 Местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка (утв. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.08.2016 N 218), ширина улиц в жилой застройке в красных линиях составляет от 15 до 25 метров, ширина полосы движения - 3 метра, ширина пешеходной части тротуара – 1,5 метра.
Как указано в таблице 5.9 «Параметры основных элементов проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог» СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр), ширина обочины для дороги IV категории составляет 2,0 м.
В рамках подготовки ответа по заявлениям ФИО3 и ФИО2 административным ответчиком истребованы соответствующие сведения из Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка. Согласно ответу последнего от 11 мая 2022 года, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленной схемой произойдет сужение обочины автодороги по <адрес>.
Также из материалов дела, в частности, решения Левобережного районного суда г.Липецка от 4 сентября 2019 года (гражданское дело №), апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 ноября 2019 года (дело №) и определения судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 года (дело №) усматривается, что в 2017 году на своём участке ФИО3 возведено строение – капитальный гараж лит. Г 15 с ленточным бетонным фундаментом, со стенами из газосиликатных блоков и металлической двускатной крышей. Строение возведено самовольно, без соблюдения расстояния от границ смежного участка, с захватом части смежного земельного участка с кадастровым номером №, а также с занятием неразграниченных земель с выносом строения в этой части на 2,95 м. от границы участка в сторону автомобильной дороги, порядка 1/3 части гаража расположено за границами участка истца на неразграниченных территориях.
При проверке заявлений административного истца и ФИО2 посредством публичной кадастровой карты Управлением также осуществлено измерение расстояния как от границ участка истца, так и от границ вышеуказанного строения (гаража Лит. Г15) до границ участка, расположенного напротив через дорогу по <адрес> в <адрес>, и установлено, что в первом случае оно согласно скринштам с публичной кадастровой карты составляет 15 м., а во втором – 11.55 м. и 13.16 м. от крайних границ строения.
Проведенное в рамках рассмотрения дела в суде 15 сентября 2022 года обследование, результаты которого отражены в соответствующем акте, также не опровергает выводов Управления о заужении улицы в качестве одного из оснований вынесения оспариваемого решения.
Таким образом, правовых оснований для признания незаконным отказа Управления у суда по данному основанию не имеется.
Относительно следующего основания для отказа суд приходит к следующим выводам.
Актом обследования земельного участка от 29 апреля 2022 года установлено, что на добавляемой части перераспределяемого земельного участка расположен объект капитального строительства – часть гаража на два машиноместа.
Исходя из вышеупомянутых вступивших в законную силу судебных актов, а именно решения Левобережного районного суда г.Липецка от 4 сентября 2019 года (гражданское дело № 2-708/2019), апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 ноября 2019 года (дело №) и определения судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 года (дело №), ФИО3 является проигравшей стороной по спору об устранении препятствий в пользовании земельным участком, на неё возложена обязанность снести признанное самовольным строение лит. Г15, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 27 ноября 2019 года. Исходя из объяснений представителя административного истца, указанное решение суда по настоящий момент не исполнено.
В результате в сложившейся ситуации возможное в результате перераспределения образование земельного участка приведет к невозможности размещения расположенного на нем объекта недвижимости – самовольного капитального строения лит. Г15 (гараж), подлежащего сносу, принадлежность которого административному истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель иными лицами.
Что касается третьего основания, содержащегося в оспариваемом решении Управления, то суд приходит к следующим выводам.
Вопреки утверждениям стороны административного истца, образуемый земельный участок расположен менее 30 метров до лесопаркового массива, что нарушает требования пожарной безопасности.
Согласно п. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
В силу п.4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) (ред. 30.12.2021) противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Липецк" (утв. Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 N 47) (Р-5) - зона особо охраняемых природных территорий, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются.
Исходя из ст.5 и ч.1 ст.63 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.
Как усматривается из представленных документов, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне Ж-1. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Липецк, минимальная площадь для формирования земельного участка для ИЖС – 400 кв.м.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Липецка, утвержденных постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 г. №, земельный участок, который в оспариваемом ответе именуется лесопарковый массив, с кадастровым номером №, находится в 3 зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в зоне транспортной инфраструктуры (Т), а также в зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством (Р-5).
Из сведений, содержащихся в представленных материалах, в частности, публичной кадастровой карте, усматривается, что образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости, и примыкает к землям населенного пункта, с видом разрешенного использования – для лесоразведения (участок №) с кадастровым номером № Расстояние согласно сведениям публичной кадастровой карты составляет менее 30 метров, о чем имеются соответствующие скриншоты, про которые указано выше.
Само по себе наличие на территории указанного участка с кадастровым номером № жилых строений не свидетельствует о порочности вывода Управления о несоблюдении требований пожарной безопасности при образовании испрашиваемого административным истцом участка.
Основания отказа свидетельствуют о невозможности при имеющихся обстоятельствах перераспределить испрашиваемый ФИО1 земельный участок с принадлежащим ей земельным участком.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, исходит из того, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, с учетом п. 2.29 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области (утв. Распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 №-р), действовавшего на дату принятия решения; оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании законным решения от 24 мая 2022 года №-з об отказе в перераспределении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Решение в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2022 года.