Апелляционное определение по делу № 33А-5785/2023 от 24.08.2023

Дело № 33а-5785/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Астапенко С.А., Шулындиной С.А.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-1299/2023 (47RS0011-01-2022-004015-69) по апелляционной жалобе Назаренко Д.Ю. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 мая 2023 года по административному исковому заявлению Назаренко Д.Ю. к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Назаренко Д.Ю. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), просит признать незаконным отказ Администрации от 22.10.2022 года №ИСХ-ОГ-7653/2022, считать утвержденной и согласованной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-47, зона-2

<данные изъяты>

либо указать, что данное решение является основанием для согласования и утверждения Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в близи с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-47, зона-2

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19.09.2022 г. он обратился в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением, в котором просил утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, в целях получения в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Оспариваемым ответом №ИСХ-ОГ-7653/2022 от 25.10.2022 года административный ответчик со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отказал Назаренко Д.Ю. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, и отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный ответчик указал в оспариваемом ответе, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Административный ответчик также сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-2 – жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 400 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства».

По мнению административного истца, изложенные основания для отказа документально не подтверждены и носят субъективный характер. Ответ противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, нарушает его права и законные интересы. Испрашиваемый участок расположен, по мнению административного истца, в территориальной зоне Ж1 и допускает ведение личного подсобного хозяйства.

Административный ответчик требования не признал.

Обжалуемым решением Ломоносовского районного суда в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Обращает внимание на то, что в оспариваемом отказе административный ответчик необоснованно сослался на несоответствие схемы установленным требованиям, поскольку в нормативных документах нет обязанности отражать в схеме доступ к образуемому участку, в то же время административный истец в схеме дорогу указал; не требуется указания территориальной зоны. Помимо того, документ об утверждении схемы невозможно указать до принятия уполномоченным органом решения об утверждении схемы. Помимо того, согласно генеральному плану поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предусматривающей вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства». Полагает, что указанные административным ответчиком основания в оспариваемом отказе документально не подтверждены.

Стороны о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 19.09.2022 г. административный истец обратился в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения образуемого земельного участка, с местом нахождения: <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, в целях получения в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ ( л.д. 9). К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д. 10).

Оспариваемым ответом Администрации от 25.10.2022 г. №ИСХ-ОГ-7653/2022 административный ответчик со ссылкой на п.4 ст. 11.9, п.16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отказал Назаренко Д.Ю. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, и отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный ответчик указал в оспариваемом ответе, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Административный ответчик сослался на то, что на схеме должно быть обозначено, как планируется осуществить доступ к образуемому земельному участку, а именно, через земли общего пользования (дороги, улицы) или с помощью сервитута.

Помимо того, административный ответчик сослался на то, что не указана территориальная зона и наименование документа об утверждении, включая наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об утверждении схемы.

Кроме того, ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-2 – жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 400 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства» ( л.д. 11).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). В соответствии с положениями п.4,5,6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам ( подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории ( подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу положений подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В соответствии с п. 4 требований, утвержденных Приказом № П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с требованиями п. 6 Приказа № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности ( п.7).

Как следует из представленной административным истцом схемы, в данном документе содержится изображение учтенных земельных участков, в том числе обозначение проездов к образуемому земельному участку (л.д. 11), в связи с чем указание административным ответчиком в оспариваемом отказе на отсутствие в схеме упомянутых сведений является необоснованным.

Также является необоснованным указание в оспариваемом ответе Администрации на необходимость отображения в схеме территориальной зоны, поскольку пунктом 6 Приказа № П/0148 не предусмотрено необходимость приведения данных сведений.

Помимо того, Администрацией неправомерно указано в оспариваемом отказе на отсутствие наименования документа об утверждении схемы, включая наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об утверждении схемы. Данные сведения могут быть указаны только в случае утверждения схемы уполномоченным органом.

Однако, судебная коллегия находит, что обоснование отказа Администрации в согласовании схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-2-2 – жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 400 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства», соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

В соответствии с предоставленной по запросу судебной коллегии картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, применительно к части территории МО Горбунковское сельское поселение, <адрес> с прилегающими к населенному пункту территориями, утвержденных решением Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение от 11.10.2012г., испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-2-2 – жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 400 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Для данной зоны основным видом использования является размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы. Остальные виды разрешенного использования данной зоны предусматривают размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания ( бани, объекты дошкольного, начального и среднего общего образования, амбулаторно-поликлинических учреждений, общественного питания и проч. В данной зоне не предусмотрен такой вид разрешённого использования как «ведение личного подсобного хозяйства».

Таким образом, как правильно указал суд в решении, поскольку Назаренко Д.Ю. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, что исключает возможность использования участка под заявленные цели, оснований для признания незаконным отказа Администрации от 25.10.2022 г. не имеется.

Судебная коллегия полагает, что нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Назаренко Д.Ю. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий: Судьи:

судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2023 г.