Решение по делу № 2А-2008/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить госулугу.

Дело № 2а-2008/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А..

при секретаре Веденеевой С.Е.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г/о Балашиха ФИО3,

представителя административного ответчика КУИ Администрации г/о Балашиха ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г/о Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить госулугу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что 01 декабря 2022г. она обратилась в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах». В соответствии с заявлением номер Р001-9860759369-66645621 просила предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <...> (рядом с участком г. Балашиха, <...>) на праве аренды, сроком на 120 месяцев для целей: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 28 декабря 2022 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 28.12.2022 № Р001-9860759369-66645621. Фактическим основанием отказа ответчика явилось то, что земельный участок является местом общего пользования, представляет собой частично овраг, где произрастает древесно-кустарниковая растительность, и использование земельного участка приведет к ее вырубке и невозможности размещения объектов недвижимости. В соответствии с действующим законодательством, 05.12.2022г. Администрация направила межведомственный запрос №СИ-ГРИС-8373124041 (ID карточки ИСОГД 6969681320) по указанному земельному участку. 12 декабря 2022 года Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области предоставил сводную информацию по запросу №СИ-ГРИС-8373124041 (ID карточки ИСОГД 6969681320), в котором подтверждаются доводы административного истца о незаконности отказа. В сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительства МО от 12.12.2022г. был согласован земельный участок площадью 891,29 кв.м., расположенный по адресу: <...> - по заявлению административного истца ФИО7. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Отказ ответчиков нарушает конституционные права заявителя и лишает его возможности на получение государственной услуги, а также права использовать свободный земельный участок, в том числе от прав третьих лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 28.12.2022 № Р001-9860759369-66645621; обязать Администрацию Городского округа Балашиха согласовать и предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» по заявлению № Р001-9860759369-66645621 - земельный участок, расположенный по адресу: <...> пруды (ориентир: рядом с участком г. Балашиха, <...> в возможных координатах) на праве аренды, сроком на 120 месяцев для целей: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Административный истец в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Представители административных ответчиков в судебном заседании поддержали письменные возражения на иск, пояснили, что решением от 28.12.2023 №Р001-9860759369-66645621 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», в связи с тем, что в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельного участка в указанных на схеме расположения координатах приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами. Также земельный участок фактически является местом общего пользования, представляет собой частично овраг, где произрастает древесно-кустарниковая растительность, и использование земельного участка приведет к ее вырубке. Земельный участок общего пользования нельзя приобрести в собственность, он не может быть предоставлен в аренду с аукциона. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне р. Черная, что подтверждается информацией, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин, обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии определенных оснований.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что ФИО1 01 декабря 2022г. обратилась в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением номер Р001-9860759369-66645621 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», в котором просила предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <...> (рядом с участком г. Балашиха, <...>) на праве аренды, сроком на 120 месяцев для целей: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

28 декабря 2022 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 28.12.2022 № Р001-9860759369-66645621.

В обоснование отказа указано, что в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельного участка в указанных на схеме расположения координатах приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, учитывая, что земельный участок фактически является местом общего пользования, представляет собой частично овраг, где произрастает древесно-кустарниковая растительность, и использование земельного участка приведет к ее вырубке.

В соответствии с действующим законодательством, 05.12.2022г. Администрация г/о Балашиха направила межведомственный запрос №СИ-ГРИС-8373124041 (ID карточки ИСОГД 6969681320) по спорному земельному участку.

26 декабря 2022 года Министерством имущественных отношений МО предоставлено сводное заключение, в котором указано: 1. Отказать в согласовании проекта об отказе в предоставлении услуги. 2. Администрации принять положительное решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 891 кв.м. для последующего предоставления земельного участка в аренду на торгах.

27.12.2022г. Министерство имущественных отношений МО представило сводное заключение, в котором указано, что в связи с технической ошибкой в текстовой части решения, произвести корректировку решения по вопросу 104 сводного заключения, читать «согласовать отказ в предоставлении услуги».

В таблице к сводной информации Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области указано, что сведения об утверждении документации по планировки территории границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами утвержденные документацией по планировке территории – отсутствуют; земельный участок не расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования; земельный участок не расположен в особо охраняемых природных территориях; земельный участок не расположен в категории особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, включенные в список Всемирного наследия, историко-культурного заповедника, объекты археологического наследия, музеи, заповедники; земельный участок не расположен на территории строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объектов всех видов транспорта.

На основании уточняющих данных, в соответствии со сведениями о водных объектах, размещенных в ИСОГД Московской области на основании данных Министерства и экологии и природопользования Московской области указанный земельный участок не расположен в прибрежной защитной полосе, не расположен в зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения в соответствии с СанПин 2.1.4. и иными нормативно правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

Земельный участок не расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980г. №500-1143; Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 г. №1705-ПП970/44 (в ред. от 30.11.2021 г.).

Земельный участок не расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. Кроме того, отсутствует пересечение с распорядительными документами, устанавливающими режим ЗСО (зон с особыми условиями использованиями использования территории в соответствии с распорядительными документами).

Участок не расположен: в защитной зоне объектов культурного наследия, территории объектов культурного наследия, в зоне охраны объектов культурного наследия, в охранной зоне особо охраняемой территории (водной территории, прибрежной защитной полосе, санитарной зоне, в зоне с особыми условиями использования территории).

В соответствии с Генеральным планом городского округа Балашиха Московской области, утвержденный решением Совета Депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 г. №02/50 (в ред. от 20.09.2022 г. №04/37) указанный земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне, не расположен в охранной зоне трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов).

В соответствии с ИСОГД Московской области и Федеральным Законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок не расположен на придорожных полосах автомобильных дорог.

В соответствии с Распоряжением Министерства сельского хозяйства и природопользования Московской области от 10.10.2019 г. №20РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых ля других целей не допускается» земельный участок не расположен на мелиорируемых землях, не расположен на особо ценных сельскохозяйственных угодьях.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом городского округа Балашиха Московской области, утвержденный решением Совета Депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 г. №02/50 (в ред. от 20.09.2022 г. №04/37) указанный земельный участок находится в функциональной зоне территории Ж-2 в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Черное 891,29 кв.м.

В соответствии с п.5. таблицы межведомственных согласований и Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) на территории Городского округа Балашиха Московской области утв. Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 10.08.2021г. №715-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области (в ред. 29.11.2022г. №1188-ПА) земельный участок в зоне Ж-2 площадью кв.м. 891,29 кв.м. был согласован в зоне Ж-2 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами) в соответствии с Градостроительным регламентом территориальной зоны (указанном в приложении) с предельным количеством этажей - 3. Утвержденные ППТ, ПМТ - отсутствуют.

На основании приложения к сводной информации, в соответствии Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 10.08.2021 г. №715-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области (в ред. 29.11.2022 г. №1188-ПА) указанный земельный участок был согласован в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Градостроительный регламент градостроительной зоны при строительстве жилого дома, должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 г. №45) и других нормативно-правовых актов по установлению зон для питьевого водоснабжения.

Основными видами разрешённого использования (ВРИ) указанного земельного участка являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и предельными размерами: min 200 кв.м. и max 3 000 кв.м.

К земельным участкам общего пользования относятся земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, что следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Ни в публичной кадастровой карте (https://pkk5.rosreestr.ru/), ни в документации по планировке территории не отражено, что земельный участок, в отношении которого обращалась истица для предоставления в аренду на торгах, относится к территориям или землям общего пользования.

Не указано об этом и в Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Истцом были представлены фотографии, на которых запечатлена местность, в пределах которой истец просил ответчиков согласовать схему расположения земельного участка. Из данных фотоматериалов не усматривалось наличие оврага, где произрастает древесно-кустарниковая растительность, а также признаков того, что испрашиваемых земельный участок относится к местам общего пользования, в связи с чем судом ставился на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Вместо проведения экспертизы, стороны пришли к согласию по поводу совместного выездного обследования, о чем КУИ Администрации г/о Балашиха был составлен акт № 52/2023 от 24.04.2023г.

Из данного акта следует, что обследовался земельный участок: территория западнее земельного участка с КН 50:15:0070701:253 и южнее земельного участка с КН 50:15:0070701:23. В ходе осмотра установлено, что территория представляет собой поверхность земли, покрытую травяной и кустарниковой растительностью. Представлена фототаблица.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный специалист отдела муниципального земельного контроля КУИ Администрации г/о Балашиха муниципальный инспектор ФИО5, который пояснил, что овраг находится чуть левее участка, который запрашивает истец, но границы его не понятны, поэтому в акте описали общую площадь, указав на наличие травяной и кустарниковой растительности. На участке стволов деревьев нет, только кустарники. Точная площадь участка примерно 10 соток. На фотографиях к акту указаны: на первой - границы участка слева и на второй - границы участка справа. Он не видит препятствий использования данного земельного участка. Вокруг находятся жилые дома, там частный сектор. В жилом массиве имеются два тупика, из этих двух тупиков нет автомобильного сообщения. Данное место располагается рядом с просекой, которая может использоваться всеми.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика по изложенным в нем основаниям, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения испрашиваемый земельный участок является местом общего пользования.

В сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области также не указано каких-либо препятствий для согласования схемы расположения земельного участка на основании заявления истца.

Само по себе наличие на испрашиваемом участке неорганизованного, не поддерживаемого в надлежащем состоянии, не состоящего на учете в качестве элемента улично-дорожной сети, не относимого документами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории и ее благоустройства к объектам местного значения маршрута перемещения пешеходов по территории населенного пункта, не свидетельствует о том, что он относится к территории общего пользования.

Доводы ответчика об отсутствии привязки земельного участка к координатам являются необоснованными, так как истица обращалась с заявлением предоставлении земельного участка в возможных координатах по адресу: <...> пруды (ориентир: рядом с участком г. Балашиха, <...>).

Также судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято с учетом заключения Министерства имущественных отношений Московской области. Наличие указанного согласования свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для его принятия.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание основания отказа, изложенные в решении органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления решения и нарушения прав истца.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании ответчика согласовать и предоставить истцу государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» по заявлению № Р001-9860759369-66645621 - земельный участок, расположенный по адресу: <...> пруды (ориентир: рядом с участком г. Балашиха, <...> в возможных координатах) на праве аренды, сроком на 120 месяцев для целей: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

Таким образом, у суда имеются правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха от 28.12.2022г. № Р001-9860759369-66645621 об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена в аренду или собственность на торгах

Обязать Администрацию городского округа Балашиха в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-9860759369-66645621 от 01.12.2022г. о предоставлении в аренду на торгах земельного участка по адресу: МО, <...> пруды, д.10 в возможных координатах сроком на 120 мес. для ведения ЛПХ (приусадебный участок).

В удовлетворении иска ФИО8 в части требования об обязании согласовать и предоставить услугу «Предоставление земельного участка государственная собственность на который не разграничена в аренду или собственность на торгах» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023

_________________