Дело № 2-863/2025

10RS0011-01-2025-000887-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 25 ноября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелии о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4, действуя по доверенности в интересах ФИО10, обратился в суд с вышеназванным заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелии (далее – Министерство) по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство предварительно согласовало предоставление земельного участка ФИО6 Далее, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и Министерством заключен договор аренды №-м/12 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., на № лет. Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 поступило письмо Министерства исх№ и решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№, из которых следовало, что Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № отменено Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец полагает, что указанным решением Министерства нарушены её права и охраняемые интересы, полагая Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № законным и не противоречащим действующему законодательству.

На основании изложенного, ФИО6 просит суд признать незаконным Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Истец и её представитель по доверенности ФИО9 в судебном заседании отсутствовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии и удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал, возражений не представил.

Третье лицо - ФИО7 в судебном заседании отсутствовала, просила рассмотреть дело в её отсутствии, в удовлетворении требований отказать.

Иные стороны по делу при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и абз. 3 ст. 12 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

По смыслу приведенных положений закона судебная защита может быть предоставлена лицу только в случае доказанности, что права, свободы и законные интересы истца нарушены или оспариваются, либо имеется реальная угроза нарушения их в будущем.

В судебном заседании установлено следующее.

№ (вх. №) ФИО6 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью № кв.м., на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м. местоположение: ФИО1, <адрес>, Лахденпохский № <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – СХ. Зона сельскохозяйственного использования». Категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 указанного Распоряжения ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для цели использования – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ФИО6 проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, имеет местоположение: ФИО1, <адрес>, № <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №., площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

№ между Министерством и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, адрес (местоположение): ФИО1, <адрес>, № <адрес>, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ на № лет.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО8 заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН содержатся соответствующие сведения.

Кроме этого, судом установлено, что в период формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером № ФИО6, в отношении территории расположения указанного земельного участка Министерством были рассмотрены заявления ФИО7

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Министерство с двумя заявлениями на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1117 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и в собственность земельного участка, площадью 1466 кв.м., как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало в приеме документов, возвратив заявления ФИО7 Основанием для возвращения документов послужил пункт 2.11 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в редакции приказов №/МИЗО-П от ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ №/МИЗО-п, который предусматривает обязанность заявителя вместе с заявлением, оформленным на бумажном носителе и направленным посредством почтового отправления, предоставлять копию документа, удостоверяющего личность, заверенную нотариусом.

Не согласившись с данным ответом, ФИО7 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением.

На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение Министерства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов и возвращении заявлений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, признано незаконным. Суд возложил на Министерство обязанность принять и рассмотреть в течение месяца с момента получения вступившего в законную силу решения суда заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., сельскохозяйственного назначения и земельного участка, площадью № кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Исполняя Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО7 в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по тем основаниям, что схема расположения земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО6

Это было обусловлено тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство приняло распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, территориальная зона – СХ. Зона сельскохозяйственного использования. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером №.

На основании обращения ФИО7, прокуратурой Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, с требованием устранить нарушения прав ФИО7 по очередности рассмотрения её заявления и заявления ФИО6

Исполняя представление прокуратуры Республики Карелия, Министерство издало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Таким образом, Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению ФИО6, было отменено.

Из материалов по обращениям ФИО6 и ФИО7 следует, что местоположение земельного участка, предоставленного в аренду ФИО6, совпадает с границами земельного участка, который просила предоставить ФИО7

При этом регистрация заявления ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ) ранее даты обращения ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) более, чем на три месяца, подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Вместе с тем, не согласившись с принятым решением Министерства, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции ответчика - Министерства.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая вышеизложенные нормы закона, утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО6 было невозможно, так как его границы частично совпадали с ранее сформированным земельным участком по заявлению ФИО7, заявление которой было подано ранее.

Министерством после внесения прокуратурой Республики Карелия представления были подтверждены нарушения порядка очередности рассмотрения заявлений и устранены эти нарушения путём издания оспариваемого распоряжения.

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Вступившее в законную силу решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, которым была установлена незаконность принятого Министерством решения по обращениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежало обязательному исполнению, что и было сделано Министерством.

При повторном рассмотрении заявления ФИО5, с учетом внесенного представления прокурора, Министерством было установлено, что ФИО5 обратилась на три месяца раньше, чем ФИО6, и, учитывая совпадение местоположения земельного участка, испрашиваемого ФИО5, с земельным участком, испрашиваемым ФИО2, Министерство законно и обоснованно приняло оспариваемое истцом решение.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований ФИО6 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелии от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 09.12.2025