копия

Дело № 2а-9918/2022

УИД № 24RS0048-01-2020-014435-80

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 ноября 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным отказ от 26.10.2020 № 3176 в продлении действия договора аренды земельных участков; обязать устранить нарушения, подготовить и направить в адрес ФИО1 новые договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:№.

Требования мотивированы тем, что 19.08.2010 между администрацией Березовского района Красноярского края и главой крестьянского хозяйства ФИО4 заключен договор аренды земельных участков. 01.03.2019 между главой крестьянского хозяйства ФИО4 и ФИО1 подписано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 19.08.2010 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № Имея намерение продлить действие вышеуказанного договора, 03.07.2020 ФИО1 обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о заключении дополнительного соглашения о внесении в договор аренды земельных участков от 19.08.2010 сведений об изменении арендатора с ФИО4 на ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № Письмом от 22.07.2020 № 2142 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношения администрации Березовского района Красноярского края сообщило ФИО1 о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней, в связи с необходимостью направления запросов в Управление Росреестра по Красноярскому краю и Березовскому району и в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю. 26.10.2020 ФИО1 получен ответ от 26.10.2020 № 3176, в котором отказано в продлении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, со ссылкой на п. 2 ст. 45 ЗК РФ и мотивировкой, что выявлены признаки неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования. С данным ответом ФИО1 не согласен, поскольку земельные участки используются им по назначению, в ответе не указаны реквизиты акта проверки земельных участков и результаты проведенной проверки Россельхознадзора, содержащих основания для признания факта неиспользования земельных участков в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1482; кроме того, в ответе указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выявлено признаков нарушения земельного законодательства и, что данный земельный участок подготовлен новый договор аренды, однако, ниже по тексту ответа указано, что земельный участок № имеет признаки неиспользования по назначению.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили; представитель административного ответчика Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Предоставленное арендатору право подлежит реализации на общих основаниях с учетом такого принципа гражданского законодательства, как признание граждан и юридических лиц свободными в заключении договора.

На основании п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как следует из подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ наряду с указанными в п. 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации - использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

Исходя из подпункта 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконными.

В судебном заседании установлено, что 19.08.2010 между администрацией Березовского района Красноярского края (Арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (Арендатор) заключен договор аренды № 107 находящихся в государственной собственности земельных участков, предметом которого является предоставление в аренду земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами № сроком по 18.08.2020; вышеуказанные земельные участки представлены арендатору для использования в целях сельскохозяйственного производства; в соответствии с п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.

01.03.2019 между ФИО1 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 подписано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № 107 находящихся в государственной собственности земельных участков от 19.08.2010 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

03.07.2020 ФИО1 обратился в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о продлении договора аренды №107 находящихся в государственной собственности земельных участков от 19.08.2010 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Письмом от 22.07.2020 руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края сообщил ФИО1 о том, что срок рассмотрения заявления продлен на 30 дней, в связи с необходимостью направления запросов в Управление Росреестра по Красноярскому краю по Березовскому району, в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства РФ при использовании земельных участков.

Письмом от 26.10.2020 № 3176 руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края сообщил ФИО1, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:№ не выявлено признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, на данные земельные участки будут подготовлены новые договоры аренды; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24№ выявлены признаки неиспользования участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, аренда земельного участка будет прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении судом настоящего дела, в судебном заседании представитель административных ответчиков устно пояснила, что в ответе от 26.10.2020 № 3176 допущена опечатка: в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выявлено признаков нарушений земельного законодательства РФ.

Исходя из материалов административных обследований объектов земельных отношений от 30.07.2020, составленных ведущим спец-экспертом Межмуниципального Березовского отдела УРМ г. Сосновоборск Управления Росреестра по Красноярскому краю по результатам обследования земельных участков с кадастровыми номерами №

- земельный участок с кадастровым номером № не используется: на участке произрастают естественные травы, отсутствуют признаки выпаса скота, участок не скошен, не засеивается сельскохозяйственными культурами и не обрабатывается сельскохозяйственной техникой, объекты сельскохозяйственного назначения отсутствуют; на участке в небольшом количестве имеется мелкая поросль деревьев (береза), высотой до 1метра;

- земельный участок с кадастровым номером № не используется уже не один год; на участке произрастает сорная растительность, мелкие кустарники, деревья, отсутствуют признаки выпаса скота; участок не скошен, не засеивается сельскохозяйственными культурами и не обрабатывается сельскохозяйственной техникой, объекты сельскохозяйственного назначения отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером № не используется; на участке произрастают естественные травы, отсутствуют признаки выпаса скота, участок не скошен, не засеивается сельскохозяйственными культурами и не обрабатывается сельскохозяйственной техникой; объекты сельскохозяйственного назначения отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером № не используется уже не один год; на участке произрастает сорная растительность, мелкая поросль деревьев, отсутствуют признаки выпаса скота, участок не засеивается сельскохозяйственными культурами и не обрабатывается сельскохозяйственной техникой; объекты сельскохозяйственного назначения отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером № не используется уже не один год; на участке произрастает сорная растительность, мелкие кустарники, деревья, отсутствуют признаки выпаса скота, участок не скошен, не засеивается сельскохозяйственными культурами и не обрабатывается сельскохозяйственной техникой; объекты сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание, что имеющиеся в материалах дела документы не позволяют с достоверностью установить фактическое неиспользование ФИО1 поименованных земельных участков в целях сельскохозяйственного производства в течение всего предусмотренного законом срока, поскольку материалы проведенных 30.07.2020 должностным лицом Управления Росреестра по Красноярскому краю в рамках осуществления земельного надзора за соблюдением требований законодательства административных обследований земельных участков таких сведений не содержат, иные документы административными ответчиками не представлены, в нарушение судебного запроса от 27.06.2022; между тем, административный истец последовательно настаивает на использовании им вышепоименованных земельных участков в целях сельскохозяйственного производства в течение всего срока с момента подписания 01.03.2019 соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды, ссылаясь на то, что земельные участки используются им для выпаса скота и сенокошения. При таких данных, наличие нескошенной травы на земельных участках в день проведения обследования (30.07.2020) само по себе не свидетельствует о неиспользовании ФИО1 земельных участков. Кроме того, административными ответчиками в дело не представлено допустимых доказательств неиспользования земельных участков в целях сельскохозяйственного производства предыдущим арендатором (ФИО4).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанные административным ответчиком в обоснование отказа от 26.10.2020 № 3176 административному истцу в продлении действия договора аренды земельных участков доводы не могут служить препятствием для реализации им, как добросовестным землепользователем, преимущественного права на аренду земельных участков, поскольку надлежащих доказательств в обоснование своей позиции административными ответчиками в дело не представлено.

Более того, в письме Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 26.10.2020 № 3176 содержатся противоречивые выводы о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выявлено признаков нарушения земельного законодательства, а в следующем абзаце – о выявлении в отношении того же земельного участка признаков его неиспользования; при этом, суд критически оценивает довода стороны административного ответчика, заявленный при рассмотрении судом настоящего дела, о допущенной в ответе от 26.10.2020 № 3176 описке, поскольку административным ответчиком в дело не представлено допустимых доказательств в подтверждение заключения с ФИО1 договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:1101001:129.

При таких обстоятельствах, суд находит незаконным оспариваемый отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 26.10.2020 №3176 и в качестве восстановительной меры возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.07.2020 по существу по дате подачи заявления, поскольку право на заключение договора аренды в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков находится в исключительной компетенции административного ответчика, а устранение противоречий в оспариваемом ответе не произведено административным ответчиком в добровольном порядке. В указанной связи, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в части обязания административного ответчика подготовить и направить в адрес ФИО1 новые договоры аренды в отношении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 26 октября 2020 года № 3176.

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июля 2020 года о продлении договора аренды № 107 от 19 августа 2010 года находящихся в государственной собственности земельных участков, в установленный законом срок по дате подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков