Решение по делу № 2-3850/2022 от 27.09.2022 - о признании незаконным отказ по присвоению звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание.

Дело № 2-3850/2022

УИД 50RS0048-01-2022-004205-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г.Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказ по присвоению звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к ответчику в суд с вышеуказанным иском, мотивируя обращение тем, что с г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность, общий трудовой стаж истца составил лет, из которых более 20 лет она работала в отделении Пенсионного фонда России по Московской области. За период работы истец г. была награждена Пенсионным фондом РФ медалью "15 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" и ей было выдано соответствующее удостоверение. Также ФИО1 неоднократно поощрялась, в том числе за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей последней была объявлена благодарность со стороны руководства Пенсионного фонда РФ, награждена памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду Россйиской Федерации», нагрудным знаком «Отличник Пенсионного Фонда Российской Федерации», что подтверждается копией трудовой книжки. г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано в связи с отсутствием у нее права на присвоение указанного выше звания. При этом г. Химкинским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области истцу была выдана справка за № о том, что она является «Ветераном труда». Истец, не согласившись с отказом от г. обратилась в суд, просила признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда" с момента письменного обращения с соответствующим заявлением.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО5 в суде заявленные требования поддержали в полном объеме.

Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, которыми просил в удовлетворении иска отказать как заявленным необоснованно.

Дело с учетом мнения участников процесса рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истцовой стороны, суд приходит к следующему:

Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, что ФИО1, г. рождения, с г. осуществляет трудовую деятельность, общий трудовой стаж истца составил 37 лет, из которых более лет последняя осуществляла трудовую деятельность в отделении Пенсионного фонда России в Московской области (с г.).

За период работы ФИО1 неоднократно поощрялась, в том числе была награждена Пенсионным фондом РФ г. памятным знаком "15 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" с выдачей соответствующего удостоверения.

г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением Химкинского управления социальной защиты населения Министерств социального развития Московской области от г. истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие у нее права на присвоение указанного звания.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском в суд.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Московской области имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 г. № 807/35 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительство в Московской области», в котором указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Бюджетного кодекса РФ, постановления Правительства Московской области от 27.09.2017 г. № 807/35, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2122-1 от 27.12.1991, и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1 в силу следующего.

Как следует из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2122-1 от 27.12.1991, и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным государственным учреждением.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21.05.2012, Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения переданы, согласно данному Указу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое и является координатором деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 г. N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Медаль "15 лет Пенсионному фонду РФ" учреждена распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 24.10.2005 г. N 38пл "15 лет Пенсионному фонду РФ ", согласно которому данной наградой награждаются работники Пенсионного фонда РФ и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач в связи с 15-летием со дня образования Пенсионного фонда РФ.

При таких данных, данная награда учреждена Пенсионным фондом РФ, который создан Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является финансово-кредитным учреждением, в качестве одной из форм поощрения в связи с конкретным событием - 15-летием его образования, в связи с чем, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, указанное Распоряжение Правления Пенсионного фонда РФ не зарегистрировано в установленном законом порядке Министерством юстиции РФ для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предусмотренном Указом Президента РФ от 20.03.2001 г. N 318.

Также, Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 39-пл от 24.10.2005 г. учреждена награда Пенсионного фонда России в виде нагрудного знака "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Памятный знак "20 лет Пенсионному фонду РФ" учрежден распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.10.2010 N 297р "О памятном знаке "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации", согласно которому памятным знаком награждаются работники Пенсионного фонда РФ и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач в связи с 20-летием со дня образования Пенсионного фонда РФ.

Вместе с тем, указания в данном Постановлении на учреждение именно ведомственной награды, не имеется. Данные награды учреждены Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации в целях совершенствования системы поощрения не только работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда, но также и граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач.

Соответствующего положения о ведомственном знаке отличия в труде, Пенсионным фондом Российской Федерации не утверждено.

Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда России", а также памятный знак Пенсионного фонда РФ "20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" выданы органом, не входящим в структуру органов государственной власти и не уполномоченным награждать ведомственными знаками отличия в труде, и, следовательно, не могут быть признаны ведомственными наградами.

Учитывая вышеизложенное, представленные истцом сведения о ее награждении не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и оснований к удовлетворению требований ФИО1 о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" с момента обращения с соответствующим заявлением у суда не имеется.

При этом, представленная в материалы дела справка за № , выданная г. Химкинским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, документом, устанавливающим присвоение ФИО1 статуса «Ветеран труда» не является.

Как указал ответчик в своих возражениях, такие справки выдавались временно до принятия Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 г. № 655/26, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительство в Московской области». С 11.07.2006 г. данные справки утратили силу и в соответствии с п.3 Порядка гражданину для присвоения статуса «Ветеран труда» надлежало обратиться в структурное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В виду того, что истцом не представлено суду доказательств, дающих основание на присвоение ему звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказ по присвоению звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 г.

Судья: Н.Н. Тягай