Решение по делу № 2А-2085/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО2 административное дело № 2а-2085/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным отказа Управления территориального развития Администрации Томского в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенной в ответе Управления территориального развития Администрации Томского района от 20.07.2022 № 01-05-2636; возложении обязанности устранить нарушение прав путем принятия решения по заявлению ФИО3 № 2911-з от 07.07.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка с направлением этого решения с приложением указанной схемы в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административный истец подал <адрес> заявление о перераспределении земельных участков от 06.07.2022, где просил утвердить схему местоположения границ земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, площадью земель 300 кв.м. Управлением территориального развития Администрации Томского района принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в ответе от 20.07.2022 № 01-05-2636. Данный отказ является незаконным и необоснованным. В ответе указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории между перераспределяемым земельным участком и лесным массивом отсутствует противопожарная минерализованная полоса, что нарушает п. 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В настоящем случае указанный нормативный акт неприменим, поскольку нормативно-правовые акты Правительства РФ по отношению к федеральным законам имеют меньшую юридическую силу, и тождественными с федеральными законами быть не могут. Использованное Администрацией Томского района Постановление Правительства РФ № 1479 в данном деле неприменимо, следовательно, неправомерно указание на необходимость наличия противопожарной минерализованной полосы в схеме расположения земельного участка. Пункт 63 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не ограничивает возможность на образование земельных участков, на предоставление земельных участков в собственность, на перераспределение земель даже в том случае, если такая территория участка включает в себя территорию, на которой должны быть образованы противопожарные минерализованные полосы. Он только устанавливает требования к использованию земельных участков. Образование, перераспределение и предоставление земельного участка, часть которого входит в противопожарную минерализованную полосу, не запрещено законодательством. При этом требование о создании противопожарной минерализованной полосы может быть соблюдено также собственником земельного участка, на территории которого должна быть создана такая противопожарная полоса, путем обустройства полосы на таком участке. При этом административный ответчик ничем не подтвердил и не доказал, что именно на испрашиваемой территории необходимо создавать противопожарную минерализованную полосу, данное основание для отказа никак не подтверждено. На данной территории никогда не создавалась противопожарная минерализованная полоса. Испрашиваемая территория расположена в границах населенного пункта, в связи с чем там не предусмотрено размещение противопожарной полосы, так как она размещается вокруг населенных пунктов, то есть вне границ населенного пункта. Административным ответчиком также указано, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует доступ (улицы, проезды, дороги) к образуемому земельному участку. При этом идет ссылка на п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в конце которого указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). Указанный довод неправомерен. Пункт 7 Приказа № 762 распространяется только на те случаи, когда схема расположения подготавливается с использованием официального сайта. В настоящем случае схема расположения была подготовлена кадастровым инженером без использования инструментов, предусмотренных официальным сайтом для создания схем расположения земельных участков. Довод администрации об отсутствии на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории доступа (улицы, проезды, дороги) к образуемому земельному участку имеет двойственный смысл. С одной стороны, исходя из указанного довода, можно сделать вывод о том, что Администрация Томского района имеет в виду отсутствие доступа с территории общего пользования (улицы, проезда, дороги) к земельному участку в принципе. Однако это не соответствует действительности. Доступ к данному участку с кадастровым номером № с территории общего проезда обеспечен по границе участка, определенной по точкам 2-3 на схеме. Такой доступ не изменяется при перераспределении участка, так как испрашиваемая часть территории находится с задней части участка с кадастровым номером №. С другой стороны данный довод можно истолковать как неотображение доступа к земельному участку именно на схеме. Это не соответствует действительности, так как на схеме также видно, что к данному участку с кадастровым номером № имеется доступ с территории свободных земель, право государственной собственности на которые не разграничено, граничащих с участком по точкам 2 и 3. На данной территории, отображенной в схеме, в принципе отсутствуют объекты, которые указаны в п. 7 требований, которые можно отразить на схеме. По отношению к данной территории не были утверждены красные линии, которые бы определяли границы территории общего пользования, нет рек, оврагов, автомобильных и железных дорог, иных объектов, нет улиц, бульваров. При отсутствии красных линий нет возможности показать на схеме местоположение территорий общего пользования. Администрацией Спасского сельского поселения не была построена автомобильная дорога к данным земельным участкам. На данной территории имеется только проезд (проход) к территории земельных участков, на схеме участок административного истца граничит с таким проездом по точкам 2-3. Еще одним основанием для отказа указано, что в соответствии с ранее подготовленным ОАО «ТДС» «Проектом поселка Крутоярский», а также с письмом Администрации Спасского сельского поселения от 06.06.2022 № 01-37-354 земельный участок с кадастровым номером № перераспределяется на территорию общего пользования, которая предназначена для организации проезда к земельным участкам. Административный ответчик в своем отказе не приводит реквизиты проекта планировки, которым были утверждены красные линии в отношении данной территории. Административный ответчик и не сможет привести такие реквизиты, потому что проект планировки данной территории в предусмотренном законом порядке не утверждался, постановление об утверждении проекта планировки территории не выносился, следовательно, красные линии также не были утверждены. Следовательно такое основание для отказа является голословным, на испрашиваемой территории в месте образуемого земельного участка не запланировано никакой дороги. В оспариваемом отказе приводится ссылка на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем в настоящем случае испрашиваемая территория не занята площадями, улицами, бульварами, проездами, автомобильными дорогами и иными территориями общего пользования, это свободная, никем не используемая территория. Никаких проездов или дорог на испрашиваемой территории не существует. В случае признания отказа в оказании муниципальной услуги незаконным в полном объеме, по всем основаниям, для восстановления нарушенных прав административного истца будет правильным обязать административного ответчика оказать соответствующую муниципальную услуг в том виде, в котором это указано в пп.1 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО3 поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО2 против удовлетворения требований возражала по основаниям, указанным в отзыве.

Административный ответчик Администрация Томского района, заинтересованное лицо Администрация Спасского сельского поселения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу п. 3 указанной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела ФИО3 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.06.2022.

06.06.2022 ФИО3 обратился к Главе Томского района с заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, в котором просил утвердить схему местоположения границ земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м, цель использования: для индивидуального жилищного строительства, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадь земель 300 кв.м.

К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия выписки из ЕГРН от 10.06.2022, схема расположения земельного участка, компакт-диск, копия доверенности представителя.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Управлением территориального развития Администрации Томского района принято решение от 20.07.2022 № 01-05-2636 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания указано, что согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из оспариваемого ответа со ссылкой на п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории между перераспределяемым земельным участком и лесным массивом отсутствует противопожарная минерализованная полоса.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, предусмотрено, что выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что: участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты; территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра; на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим; лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Выжигание лесных горючих материалов осуществляется в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, установленными Правительством Российской Федерации.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Пунктом 70 указанных Правил предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

При этом пунктом 1 указанных правил установлено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

При этом административными ответчиками доказательства наличия минерализованной полосой в ходе рассмотрения дела не представлены, на ее отсутствие также указано в отзыве на административные исковые требования.

Возражая против удовлетворения административного истца административным ответчиком Управлением территориального развития Администрации Томского района также указано на наличие на рассматриваемой территории особо охраняемой природной территории. Так из содержания постановления Администрации Томской области от 16.06.2005 № 66а «О создании особо охраняемой природной территории рекреационного назначения областного назначения» «Береговой склон р. Томи между п. Аникино, п. Синий Утес и автодороги Томск-Коларово» (вместе с «Положением о территории рекреационного назначения областного значения «Береговой склон р. Томи между п. Аникино, п. Синий Утес и автодорогой Томск-Коларово») следует, что на территории рекреационного назначения запрещаются: распашка земель, за исключением распашки для проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; проведение рубок лесных насаждений, кроем рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий; любая деятельность, приводящая к нарушению почвенно-растительного покрова, за исключением разрешенных видов деятельности на территории зоны активного отдыха.

Таким образом, любая деятельность, приводящая к нарушению почвенно-растительного покрова, на земельных участках, расположенных в границах территории рекреационного назначения запрещена.

Вместе с тем, как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № до границы населенного пункта и до границы особо охраняемой природной территории составляет от 13 м до 16 м, расстояние от границы перераспределяемого земельного участка до границы населенного пункта и до границы особо охраняемой природной территории составляет от 3 м до 6 м, что соответствует Правилам.

Испрашиваемый земельный участок не выходит за границы населенного пункта <адрес>, а также не входит в границу особо охраняемой природной территории.

Кроме того приведенные в ходе рассмотрения дела доводы стороны административного ответчика со ссылкой на наличие на рассматриваемой территории особо охраняемой природной территории, согласно постановлению Администрации Томской области от 16.06.2005 № 66а «О создании особо охраняемой природной территории рекреационного назначения областного назначения» «Береговой склон р. Томи между п. Аникино, п. Синий Утес и автодороги Томск-Коларово» (вместе с «Положением о территории рекреационного назначения областного значения «Береговой склон р. Томи между п. Аникино, п. Синий Утес и автодорогой Томск-Коларово») судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства при подготовке оспариваемого ответа административным ответчиком не исследовались, в обоснование отказа не приведены.

Кроме того административным ответчиком в обжалуемом ответе от 20.07.2022 № 01-05-2636 указано на то, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (ч. 16 п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На момент вынесения решения от 20.07.2022 № 01-05-2636 действовали требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее - Требования).

Со ссылкой на п. 7 Требований административным ответчиком указано, что на представленной на согласование схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует доступ (улицы, проезды, дороги) к образуемому земельному участку.

Так согласно п. 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

При этом согласно пункту 6 Приказа № 762 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии устанавливаются в документации по планировке территории п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика доступ к перераспределяемому земельному участка осуществляется с территории общего пользования со стороны земельного участка с кадастровым номером № (точки 2-3), собственником которого является ФИО3, и примыкающий к испрашиваемому земельному участку.

Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка Управлением территориального развития Администрации Томского района указано, что в соответствии с ранее подготовленным ОАО «ТДСК» Проектом поселка Крутоярский, а также письмом Администрации Спасского сельского поселения от 06.06.2022 № 01-37-354 земельный участок с кадастровым номером № перераспределяется на территорию общего пользования, которая предназначена для организации проезда к земельным участкам.

Однако согласно представленному видеоматериалу дорожная сеть на рассматриваемой территории отсутствует, доказательства наличия красных линий не представлены.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным отказ Управления территориального развития Администрации Томского района от 20.07.2022 № 01-05-2636 незаконным подлежит удовлетворению.

Решением Думы Томского района Томской области от 20.12.2018 № 267 утверждена структура Администрации Томского района согласно приложению к настоящему решению; решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272 утверждено Положение об Управлении территориального развития Администрации Томского района.

Решением Думы Томского района от 30.04.2020 № 369 внесены изменения в решение Думы Томского района от 31.01.2019 № 272, Положение об Управлении территориального развития Администрации Томского района изложено в новой редакции.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района (приложение к решению Думы Томского района от 30.04.2020 № 369) Управление территориального развития Администрации Томского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Томского района, входящим в ее структуру и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

По указанным основаниям не подлежат удовлетворению административные исковые требования к Администрации Томского района.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из анализа положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Таким образом, поскольку заявление ФИО3 по существу Управлением территориального развития Администрации Томского района рассмотрены не были, правовая оценка представленным документам не дана, юридически значимые обстоятельства не установлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания Управления территориального развития Администрации Томского района рассмотреть заявление ФИО3 № 2911-з от 07.07.2022 повторно.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче настоящего административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждено чеком-ордером от 20.09.2022.

С учетом изложенного при удовлетворении требований усматриваются основании для взыскания денежных средств в указанном размере с Управления территориального развития администрации Томского района в пользу административного истца в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Управлению территориального развития администрации Томского района о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить.

Признать отказ Управления территориального развития администрации Томского района от 20.07.2022 № 01-05-2636 в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка незаконным.

Возложить на Управление территориального развития администрации Томского района обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 06.07.2022 (вх. № 2911-з от 07.07.2022) о перераспределении земель и (или) земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Томского района отказать.

Взыскать с Управления территориального развития администрации Томского района в пользу ФИО3 денежные средства в счет компенсации расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 22.11.2022

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-2085/2022

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2022-002636-69