Дело № 2а-2700/2025
24RS0013-01-2025-001670-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,
при секретаре Бейл А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.04.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и начальнику отдела архитектуры ФИО3 о признании решения и бездействия незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 с требованиями: признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 11.02.2025 года № 1240 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 24314 кв.м с кадастровым номером №; признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и не принятию решения в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ; признании отсутствующими наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих в образовании и формировании земельного участка площадью 24584 кв.м с кадастровым номером № возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности принять решение по заявлению ФИО2 от 20.01.2025 года №445 в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ; взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО2 государственную пошлину - 3000 руб.
В обоснование иска указал на то, что обратился 20.01.20245г. с заявлением № 445 в администрацию Емельяновского района, действующую через отраслевой орган МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о предварительном согласовании земельного участка площадью 24314 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.
По результату рассмотрения вышеуказанного заявления, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» письмом № 1240 от 11.02.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пп.4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ и то, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
В нарушение п. 6 ст. 11.4, п. 7 ст. 39.15, ст. 39.2 ЗК РФ, при отсутствии оснований из числа, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании земельного участка администрацией Емельяновского района Красноярского края принято не было, что образует состав бездействия.
Решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по заявлению ФИО2 от 20.01.2025г. принято в отсутствие полномочий органа местного самоуправления (МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» не имело права на принятие решения по заявлению ФИО2), не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования.
Наличие Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет позволяли МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Ссылки административных ответчиков на то, что решением Градостроительной комиссии от 31.10.2024г. на территории МО Элитовский сельсовет градостроительная деятельность приостановлена – незаконна, так как такое решение комиссии противоречит положениям п. 1 ст. 1 Гр К РФ.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, его представитель - ФИО1 исковые требования поддержала.
Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и начальник отдела архитектуры ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.
Представитель ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» представил отзыв на административное исковое заявление в котором просила административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что текстовая часть существующих Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет и карта градостроительного зонирования друг другу не соответствуют, в связи с чем невозможны к применению. В настоящее время ведутся работы по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ МО Элитовский сельсовет. В связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края любое образование земельных участков на данной территории приостанавливается.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. в ч.1 ст. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 9 апреля 2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»: Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что в 2022 - 2024 годах: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней».
Предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.
Таким образом, решение уполномоченных органов о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его последующего кадастрового учета и принятия решения о предоставлении.
Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Из материалов дела следует, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок №, площадью 47998 кв.м (состоит из четырех контуров), категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение поставлен на кадастровый учет 19.04.2021 года.
20.01.2025г. ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Емельяновского района Красноярского края, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка площадью 24314 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Емельяновский район Элитовский сельсовет, изменить вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства на полевых участках, с целью последующего предоставления его в аренду сроком на 49 лет к заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и паспорт;
Письмом № 1240 от 11.02.2025 ФИО2 на его заявление № 445 от 20.01.2025 сообщено, что в связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края образование земельных участков на указанной территории приостанавливается, 31.10.2024г. решением Градостроительной комиссии в МО Элитовский сельсовет прекращена градостроительная деятельность.
Как следует из оспариваемого решения, заявителю отказано в предварительном согласовании земельного участка по причине отсутствия документов территориального планирования и приостановления градостроительной деятельности на территории МО Элитовский сельсовет.
Отсутствие же документов территориального планирования конкретными доказательствами не подтверждено, в то время как бремя доказывания законности принятого решения лежит именно на лице, принявшем оспариваемое решение.
С учетом отсутствия таких доказательств, принятое МКУ «Управ Зем» решение законным не является.
В качестве восстановительной меры суд, вместо предложенной административным истцом меры - о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности принять решение по заявлению ФИО2 от 20.01.2025г. № 445 в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, полагает необходимым возложить на уполномоченный орган администрации Емельяновского района - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2
Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 48-413Р от 28.08.2024 утверждено Положение «О муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
Согласно указанному Положению, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края (далее по тексту – администрация) по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимся в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом Емельяновского района Красноярского края, решениями Емельяновского районного Совета депутатов, постановлениями администрации и распоряжениями администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Управление входит в структуру администрации, подчиняется Главе Емельяновского района. Управление имеет статус муниципального казенного учреждения.
Ссылки административного истца на то, что решение по его заявлению от 08.11.2024г. принято не уполномоченным на то органом- несостоятельны, так как МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» является уполномоченным администрацией органом на решение вопросов земельно-имущественных отношений от имени администрации Емельяновского района.
Что касается доводов административного истца о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, - они подлежат оставлению без удовлетворения, так как само по себе не принятие уполномоченным органом положительного для административного истца решения по его заявлению не является бездействием, о чем свидетельствует сам факт существования оспариваемого ФИО2 письма от 11.02.2025г.
Доводы административного истца о проверке судом наличия иных оснований из числа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих в образовании и формировании земельного участка площадью 24314 кв.м, также, удовлетворению не подлежат, поскольку суд, с учетом принципа разделения властей, не может подменять орган исполнительной власти по принятию решений, отнесенных в силу закона к его компетенции.
С учетом того, что судом принимается решение о возложении на МКУ «УправЗем» обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2, при его рассмотрении, административными ответчиками необходимо проверить наличие всех оснований, препятствующих образованию земельного участка, при установлении которых сообщить об этом заявителю.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
Административным истцом, за предъявление вышеуказанного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от 03.04.2025г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 ФИО7 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» № 1240 от 11.02.2025г.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице уполномоченного органа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО8 № 445 от 20.01.2025г. и дать ответ на него в срок не более 14 календарных дней.
Сообщить об исполнении решения суда в Емельяновский районный суд и административному истцу ФИО4 ФИО9 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу ФИО4 ФИО10 судебные расходы по уплате государственной пошлины – 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Е.С. Кухтенко
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025 года.