... Дело № 2-3877/2023

16RS0046-01-2023-004283-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой, при секретаре Д.А.Усамбаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что 19 января 2023 года комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ рассмотрено учетное дело №140613-00209 по предоставлению единовременной социальной выплаты в отношении истца: прапорщика полиции ФИО1 старшего полицейского 2 отделения 1 взвода роты полиции ОВО по г. Набережные Челны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)» (дислокация г. Набережные Челны). Пересмотрев повторно учетное дело комиссия Управления пришла к выводу, снять с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения административного истца и членов его семьи: ... (протокол заседания комиссии №1). В обоснование принятого решения указано на обстоятельство наличия у прапорщика полиции ФИО1 в собственности 1/3 (17,10 кв.м), доли в праве собственности, имеющейся в собственности у супруги 1/5 (11,68 кв.м), доли в праве, а также регистрации по месту жительства и проживания в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 57,3 кв.м, расположенной по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника ФИО2 Данное обстоятельство позволило комиссии сделать вывод об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи административного истца более 15 кв.м.

Истец, выражая несогласие с данным решением ответчика, указывает, что с 14 июня 2013 года истец составом семьи из 5-ти человек: он, ... состояли на учете Управления на получение единовременной социальной выплаты (протокол от 19 февраля 2019 года № 1, утвержденный приказом Управления от 19 февраля 2019 года№ 223). С 14 июня 2013 года административный истец с семьей состоял на учете на получение единовременной выплаты в ФГКУ УВО МВД по РТ (протокол от 26 апреля 2013 года №11, утвержденный распоряжением ФГКУ УВО МВД по РТ от 14 июня 2013 года №21/53-р). Дата принятия заявления 12 марта 2013 года.

Единовременная выплата по прежним местам службы прапорщику полиции ФИО1 не предоставлялась. На учёте на улучшение жилищных условий по договору социального найма до 1 марта 2005 года не состоял.

Истцу принадлежит 1/3 доля в праве собственности в квартире общей площадью 51,3 кв.м, расположенной по адресу: ... В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО3 (мать истца, собственник 1/3 доли), ФИО2 (сестра истца, собственник 1/3 доли).

ФИО4 (супруге истца) принадлежит 1/5 доля в праве собственности в квартире общей площадью 58,4 кв.м, расположенной по адресу: .... В данной квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО5 (мать супруги истца), ФИО6 (отец супруги истца), ФИО7 (родственница), ФИО8 (сестра супруги истца).

В период 21 февраля 2007 года по 14 января 2021 года истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства и проживали в квартире общей площадью 26,6 кв.м, расположенной по адресу: .... которая принадлежит на праве собственности матери супруги ФИО5

В 2021 году истец со своей семьей зарегистрировался по месту жительства в квартире общей площадью 57,3 кв.м, расположенной по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности сестре истца. В настоящее время истец с семьей проживает по вышеуказанному адресу.

Именно данное обстоятельство послужило основанием для принятия комиссией решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В частности, комиссия полагает, что истец со своей семьей зарегистрировались в не принадлежащей им на праве собственности квартире «...по своему желанию...», что привело к увеличению учетной нормы на каждого члена семьи. Также, ссылаясь на положения ст.ст.30, 31 ЖК РФ, комиссия утверждает, что ФИО1 и его семья вселились в квартиру по адресу: ..., в качестве членов семьи собственника данной квартиры.

Истец считает, что выводы жилищной комиссии являются необоснованными, не основанными на всех обстоятельствах и требованиях закона.

В 2021 года принадлежащая на праве собственности ФИО5 квартира по адресу: ..., была продана. ФИО1 вместе со своей семьей был вынужден выехать из указанной квартиры в виду прекращения ими права пользования указанной квартирой. Следовательно, утверждение жилищной комиссии о том, что ФИО1 и его семья зарегистрировались в не принадлежащей им на праве собственности квартире «..по своему желанию...», что привело к увеличению учетной нормы на каждого члена семьи, необоснованно и противоречит нормам материального права.

По мнению истца, ответчиком при вынесении оспариваемого решения избирательно и односторонне применяются разъяснения Верховного Суда РФ относительно определения статуса члена семьи собственника.

Также указывает, что ответчиком были нарушены положения жилищного законодательства о необходимости принятия решения о снятии с жилищного учета в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. Как усматривается из учетного дела, о наличии обстоятельств, на которые жилищная комиссия ссылается в оспариваемом решении, административному ответчику было известно уже в 2021 году, а вопрос о снятии с жилищного учета был решен лишь в январе 2023 года. В результате незаконного и необоснованного решения жилищной комиссии ФИО1 и члены его семьи лишены закрепленного законом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Просит признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ от 19 января 2023 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты прапорщика полиции ФИО1 (ПР-...), старшего полицейского 2 отделения 1 взвода роты полиции ОВО по городу Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)» (дислокация г. ...), и членов его семьи: .... Восстановить ФИО1 и членов его семьи: супругу ... в составе очередников для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковое заявление не признал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющий, среди прочих, гарантии жилищного обеспечения лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, которые, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 15 июля 2009 г. N 13-П и от 21 марта 2014 г. N 7-П), в статье 4 предусматривает право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Эта статья, устанавливающая, что данная мера социальной поддержки предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению его руководителя, закрепляет также условия ее предоставления. В частности, согласно пункту 1 ее части второй (как в ранее действовавшей редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, так и в ныне действующей редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) единовременная социальная выплата сотруднику органов внутренних дел, отвечающему требованиям части первой этой статьи, предоставляется, если такой сотрудник не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Из этого, однако, не следует, что наличие жилого помещения в собственности во всех случаях - безотносительно к размеру, местонахождению, стоимости жилого помещения - исключает принятие сотрудника органа внутренних дел на учет для получения единовременной выплаты: пункт 2 части второй той же статьи допускает предоставление единовременной социальной выплаты и при наличии в собственности сотрудника или членов его семьи жилых помещений, однако только если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров. Причем в силу пункта 8 утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 этой статьи Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223).

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте "е" пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 указанного Постановления сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО9 .... заключили брак. В браке родились дети: .... Истцу выдано удостоверение многодетной семьи.

Из содержания договора безвозмездного пользования жилым помещением от 14 января 2021 года, следует, что ФИО2 (ссудодатель) передает в безвозмездное пользование ФИО1 (ссудополучатель) жилое помещение: квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью 57,3 кв.м. на срок с 14.01.2021г. по 14.01.2024г. (п.1.1. договора). Ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю жилое помещение исключительно в целях проживания в нем ссудополучателя и членов его семьи (п.1.2.).

Согласно выписки из домовой книги по адресу: ... зарегистрированы: ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО1.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) от 19 января 2023 года №1, утвержденного приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) от 19 января 2023 года №37 рассмотрено повторно учетное дело № 140613-00209, прапорщика полиции ФИО1 (ПР-...), старшего полицейского 2 отделения 1 взвода роты полиции ОВО по городу Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)» (дислокация г. ...). Прапорщик полиции ФИО1 с 14 июня 2013 года составом семьи из 5-ти человек: ... состоит на учете Управления на получение единовременной социальной выплаты (протокол от 19 февраля 2019 года № 1, утвержденный приказом Управления от 19 февраля 2019 года № 223).

С 14 июня 2013 года прапорщик полиции ФИО1 с семьей состоял на учете на получение единовременной выплаты в ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан (протокол от 26 апреля 2013 года № 11, утвержденный распоряжением ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан от 14 июня 2013 года № 21/53-р). Дата принятия заявления 12 марта 2013 года. Единовременная выплата по прежним местам службы прапорщику полиции ФИО1 не предоставлялась. На учёте на улучшение жилищных условий по договору социального найма до 1 марта 2005 года не состоит. Пересмотрев повторно учетное дело, комиссия Управления пришла к следующему выводу: Прапорщику полиции ФИО1 принадлежит 1/3 доля в праве собственности в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 51,3 кв. м, расположенной по адресу: ... где зарегистрированы по месту жительства и проживают еще 2 человека: ФИО3 (мать сотрудника, собственник 1/3 доли), ФИО2 (сестра сотрудника, собственник 1/3 доли). Обеспеченность составляет 17,10 кв. м. ФИО4 (супруга) принадлежит 1/5 доля в праве собственности в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 58,4 кв. м, расположенной по адресу: Республика ..., где зарегистрированы по месту жительства и проживают еще 4 человека: ФИО5 (мать, собственник 1/5 доли), ФИО6 (отец, собственник 1/5 доли), ФИО7 (родственница, собственник 1/5 доли), ФИО8 (сестра, собственник 1/5 доли), (Договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от 29 ноября 1996 г.). Обеспеченность составляет 11,68 кв. м.

В период 21 февраля 2007 года по 14 января 2021 года прапорщик полиции ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства и проживали отдельной однокомнатной квартире общей площадью 26,6 кв. м., расположенной по адресу: .... Данная квартира на праве собственности принадлежит матери супруги ФИО5 Вышеуказанная квартира собственником продана 2021 году.

В 2021 году прапорщик полиции ФИО1, с семьей зарегистрировался по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 57,3 кв. м., расположенной по адресу: .... Указанная квартира на праве собственности принадлежит сестре сотрудника ФИО2 В настоящее время сотрудник с семьей проживает по вышеуказанному адресу.

Таким образом с учетом имеющегося у прапорщика полиции ФИО1 в собственности 1/3 (17,10 кв. м.) доли в праве собственности, имеющейся в собственности у супруги 1/5 (11,68) доли вправе, а также регистрации по месту жительства и проживания в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 57,3 кв. м. расположенной по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника ФИО2, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи прапорщика полиции ФИО1 составляет более 15 кв. м.

Согласно приказа от 19 января 2023 года №37 «Об утверждении протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты» снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прапорщик полиции ФИО10, старший полицейский 2 отделения 1 взвода роты полиции ОВО по городу Набережные Челны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)» (дислокация г. ...). Составом из 5-ти человек: ...., дата принятия заявления 14 июня 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

В статье 31 Жилищного кодекса РФ указано, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Суд, руководствуясь статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 11 постановления "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходит из отсутствия нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении, поскольку истец, его супруга и трое несовершеннолетних детей вселены собственником ФИО2 – сестрой истца, в качестве членов семьи, истец с семьей сохранил право пользования данным жилым помещением на момент принятия ответчиком решения от 19.01.2023г. и обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Заключенный между ФИО2 и истцом договор безвозмездного пользования жилым помещением не определяет их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО2 квартиру как члены семьи собственника жилого помещения, и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ имеют права пользования жилым помещением.

Факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи, в том числе, последующее заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением не имеет значение, суд, проанализировав данные о регистрации супруги истца и его детей в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2 помещении, их вселение с согласия собственника как членов их семьи, площадь квартиры, владение истца и его супругой на праве собственности жилыми помещениями приходит к выводу о том, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у истца и членов его семьи необходимо принимать во внимание площади всех жилых помещений, которыми они владеют, распоряжаются и пользуются и которые подпадают под критерии определения нуждаемости в жилом помещении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, превышающую более 15 кв. м, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

Судья Я.В. Малкова