РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ДГИ адрес о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что он обратился в ДГИ адрес с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от 13.05.2024 г. ДГИ адрес отказало в принятии документов, поскольку у заявителя отсутствует право на подачу заявления. С данным отказом заявитель не согласен, полагает, его необоснованным, незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца, явился, поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явились, поддержал доводы возражений на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии ч.ч. 4,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.,ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказа в приеме документов от 13.05.2024 № 33-5-47044/24-(0)-1 «Изменение вида разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: (кадастровый номер 77:01:0001033:24) с целью изменения вида разрешенного использования участка на «Гостиничное обслуживание (4.7)», об обязании устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве на помещение с кадастровым номером 77:01:0001033:2668, которое расположено в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0001033:1049.

07.05.2024 № Б/Н (вх. от 07.05.2024 № 33-5-47044/24-(0)-0) Заявитель обратился по вопросу предоставления государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:01:0001033:24).

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1049, которое согласно данным ЕГРН, частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006026:64.

На указанную территорию утвержден Проект межевания территории адрес, ограниченного адрес, Малым адрес, Большим адрес, адрес, адрес (далее - Проект межевания), на основании распоряжения Департамента от 07.08.2014 № 11885.

В соответствии с Проектом межевания для целей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: адрес, определен земельный участок № 34 площадью 0,098 га.

Кроме того, имеется Акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 16.02.2024 № 9010861, о том что, в границах вышеуказанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1049, в котором помещение с кадастровым номером 77:01:0001033:2668, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО1, используется под гостиницу.

Вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 не предусматривает использование испрашиваемого земельного участка для эксплуатации здания в соответствии с его функциональным назначением.

Согласно проекту земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001033:24 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 - эксплуатации прочих предприятий общественного питания; эксплуатации магазина.

Таким образом, как следует из возражений на иск, истец обратился в суд с настоящим административным заявлением, не указывает все фактические обстоятельства дела, указывает, что в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ, как собственник нежилого помещения в здании имеет исключительное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 на праве аренды. При этом, земельно-правовые отношения в настоящее время ФИО1 не оформлены.

Административный истец ссылается на положения ст.ст. 271, 552 ГК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ полагая, что сам факт наличия исключительного права является основанием для возможности реализации права на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 2.4.1. Административного регламента пре доставления государственной услуги адрес «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного приложением № 9 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП предусмотрено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельных участков в качестве заявителей могут выступать:

-физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в собственности адрес, или государственная собственность на которые не разграничена;

-физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности адрес в случае, если изменение вида разрешенного использования не предусматривает осуществление проектирования, строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Согласно выпискам ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24, то ФИО1, как правообладатель земельного участка - отсутствует, при этом, сведения о зарегистрированном праве аренды фио также отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ договор аренды подлежит изменению на основании соглашения сторон.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Исходя из положений статей 164 и 609 ГК РФ при государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества применяется порядок, предусмотренный для государственной регистрации данного договора.

Соответственно, дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества, включая соглашение, о вступлении в такой договор, влечет внесение изменений в записи ЕГРН, так как, подлежит государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного ответчика, что наличие исключительного права, на предоставление земельного участка, предусмотренное положениями ст. 39.20 ЗК РФ и реализация указанного исключительного права путем заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номер 77:01:0001033:24 в установленном порядке и регистрация права аренды в сведениях ЕГРН являются различными категориями.

Отсутствие оформления земельно-правовых отношений между Департаментом и ФИО1 подтверждается наличием между сторонамив рамках дела № 02-14611/2024, где рассматриваются требования фио о признании незаконным отказа от 21.05.2024 № 33-5-46326/24-(0)-1 «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: (кадастровый номер 77:01:0001033:24).

Таким образом, в рамках настоящего дела ссылка на положения ст. 39.20 ЗК РФ не имеет отношения к рассмотрению дела, так как спор о реализации права аренды подлежит рассмотрению в рамках иного судебного разбирательства, а факт, что фио на момент обращения за государственной услугой не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 не оспаривается сторонами, подтверждается сведениями ЕГРН в отношении указанного участка и фактическими обстоятельствами (отсутствием дополнительного соглашения о вступлении фио в договор аренды), следовательно, отказ в приеме документов от 13.05.2024 № 33-5- 47044/24-(0)-1 является законным, соответствует Административному регламенту.

Несоответствие оспариваемого ответа по заявлению ДГИ адрес требованиям нормативных правовых актов в ходе рассмотрения дела судом не установлено. В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено допущение нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Нарушения со стороны административного ответчика в отношении прав и законных интересов административного истца допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ДГИ адрес о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение, взыскании расходов по оплате госпошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 года.