N дела,

присвоенный судом

первой инстанции: 2а-234/2023

УИД: 05RS0024-01-2022-002836-87

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2023 г. по делу № 33-6928/2023 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей коллегии Ташанова И.Р., Мустафаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Шапиловой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан и Государственному казённому учреждению Республики Дагестан «Каякентское лесничество» о признании действий (бездействия) Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан незаконными, возложении обязанности внести изменения в договор аренды лесного участка, в государственный лесной реестр, договор аренды лесного участка

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ташанова И.Р., изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан и государственному казённому учреждению Республики Дагестан «Каякентское лесничество» о признании действий (бездействия) Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан, выразившихся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от <дата>, заключенного между ним и Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан, незаконными, возложении на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан обязанности внести изменения в данный договор путем изменения номера выдела с № на №, возложении на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан обязанности внести изменения в государственный лесной реестр путем изменения номера выдела с № на № в указанном договоре.

Требования мотивированы тем, что <дата> между Магомедо- вым М.Т. и Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан был заключен договор аренды лесного участка, согласно которому Агентство обязуется передать Магомедо- ву М.Т. во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, государственное учреждение «Каякентское лесничество», номер квартала 33, номер выдела 9.

Между тем, при составлении договора аренды была допущена ошибка в номере выдела, то есть в выкопировке из планшета №, составленным заместителем руководителя Каякентского лесничества ФИО2, указан номер выдела №. Также при выезде на место расположения участка с сотрудником Каякентского лесничества ему был показан именно лесной участок в выделе №, тогда как в самом договоре номер выдела неверно указан под №.

Комитет лесного хозяйства по Республике Дагестан в ответ на его досудебную претензию об изменении номера выдела в договоре аренды лесного участка направил ответ от <дата> об отсутствии оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка, так как договор аренды заключен на основании лесного конкурса.

Данный отказ о внесении изменений в договор аренды незаконен, нарушает его права и законные интересы, так как выдел под № находится совсем в другом месте, чем выдел №, в котором ему сотрудником лесничества был отведён участок.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

С решением суда не согласился административный истец М.М.ТБ., в апелляционной жалобе которым ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о незаконности судебного акта.

Апелляционным определением от <дата> судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

На заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности ФИО3 явились.

Остальные участники судебного разбирательства на заседание суда апелляционной инстанции, будучи заблаговременно и надлежаще извещенными о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от <дата> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Принимая во внимание, что не явившиеся участники судебного заседания надлежащим образом извещены, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от <дата> № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона и разъяснениям решение суда первой инстанции соответствует не в полной мере.

Разрешая заявленные требования ФИО1 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 доказательств законности требований о внесении изменений в договор аренды лесного участка от <дата> не представлено.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (п.1 ст.451 ГК РФ).

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации от <дата> N 22-ФЗ (в редакции от <дата>, действовавшей на момент заключения договора аренды от <дата>) лесное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения).

Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность (ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

В силу ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 345 от <дата> (в редакции от <дата>, действовавшей на момент заключения договора аренды от <дата>), участки лесного фонда могут передаваться в аренду одному или нескольким арендаторам.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного арендодателем и арендатором.

Согласно п.16 Положения об аренде передача участка лесного фонда арендодателем и принятие его арендатором осуществляются на условиях, предусмотренных договором аренды, по передаточному акту, подписываемому сторонами. При этом обязательство арендодателя передать участок лесного фонда арендатору считается исполненным после подписания сторонами передаточного акта, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу лесного конкурса № от <дата> ФИО1 выиграл право аренды участка лесного фонда площадью 0,1 га сроком на 49 лет, расположенного в квартале № выдела № ФГУ «Каякентский лесхоз».

<дата> между ФИО1 и ФГУ «Каякентский лесхоз» был заключен договор аренды лесного участка, согласно которому последнее обязалось передать ФИО1 во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, ФГУ «Каякентский лесхоз», квартал №, обход №, выдел №.

<дата> предоставленный в аренду земельный участок передан ФИО1, о чём составлен акт передачи земельного участка от <дата>.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) введен в действие с <дата> ст. 1 Федерального закона от <дата> N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Как следует из ч.2 ст. 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от <дата>), при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Договор аренды от <дата> заключен между сторонами на основании приказа МПР РФ N 258 от <дата> «О порядке приведения договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным кодексом РФ» с целью приведения в соответствии с действующим лесным законодательством ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда № от <дата>, который подписан по результата лесного конкурса от <дата>, что подтверждается представленными в материалы дела протоколом конкурса.

Согласно данному договору Агентство по лесному хозяйству обязалось передать ФИО1 во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, государственное учреждение «Каякентское лесничество», номер квартала 33, номер выдела 8.

О передаче земельного участка также составлен акт без указания даты приёма-передачи лесного участка в аренду.

Федеральным законом от <дата> N 442-ФЗ в ч. 2 ст. 74 ЛК РФ внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Впоследствии часть 2 названной статьи была дополнена следующими исключающими случаями – «изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр» (Федеральный закон от <дата> N 250-ФЗ).

Одновременно ст. 74 ЛК РФ была дополнена ч. 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В результате последующих изменений нормы ЛК РФ были дополнены ст. 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и ст. 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; ст. 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от <дата> N 206-ФЗ и от <дата> N 218-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается. В свою очередь исключения из указанного правила перечислены в ч.ч. 2 и 3 ст. 74.1 ЛК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что Магоме- дов М.Т. владеет на праве аренды земельным участком площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, государственное казённое учреждение «Каякентское лесничество», номер квартала 33, номер выдела 9.

При передаче земельного участка по акту от <дата> ему на месте уполномоченным сотрудником Каякентского лесничества были показаны границы предоставленного в аренду земельного участка с составлением соответствующей выкопировки. Со времени заключения договора аренды и его отвода на местности в выделе № квартала № ФИО1 огородил его сеткой, посадил плодовые деревья, владеет и пользуется им с 2006 года по настоящее время.

Эти обстоятельства подтверждены и удостоверенными нотариусом пояснениями ФИО4, работавшего в период предоставления земельного участка в аренду директором Каякентского лесничества.

Предоставление фактически в аренду как в 2006 году, так и в 2008 году, земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, государственное казённое учреждение «Каякентское лесничество», номер квартала 33, номер выдела 9, его ограждение, освоение, посадку плодоносящих деревьев представителем Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Эти обстоятельства свидетельствуют о добросовестности арендатора ФИО1

Предложенная истцом редакция условий договора аренды лесного участка отражает изменения местоположения такого лесного участка, определённого при его отводе уполномоченными лицами при предоставлении по результатам лесного аукциона в 2006 году, что прав ответчика не нарушает, а напротив, учитывая принцип определённости лесопользования, в полной мере отвечает его интересам как арендодателя.

В связи с этим судебная коллегия считает, что негативные последствия допущенной уполномоченными на отведение предоставленного в аренды земельного участка ошибки, выразившейся в указании его местоположения в выделе № вместо выдела № квартала 33, не могут быть переложены на добросовестного арендатора.

При таком положении, когда земельным участком площадью 0,1 га на праве аренды ФИО1 фактически владеет более 16 лет с декабря 2006 года в выделе № квартала № Каякентского лесничества, что произошло вследствие того, что при его отводе в натуре сотрудники лесничества ошибочно определили местонахождения участка в квартале № вместо квартала №, с того же времени истец владеет именно отведённым ему ответственными сотрудниками лесничества участком, оградил, освоил, осуществил посадку плодоносящих деревьев, использует по назначению в соответствии с условиями заключённого договора, производит арендные платежи, судебная коллегия полагает, что требования о возложении на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан обязанности внести изменения в договор аренды от <дата>, заключенный между ФИО1 и Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан путем изменения номера выдела арендуемого земельного участка с № на № подлежит удовлетворению.

Удовлетворение данного требования в полном объёме восстанавливает права ФИО1 на аренду лесного участка, в связи с чем остальные его требования о признании действий (бездействие) Комитета по лесному хозяйству в Республике Дагестан, выразившийся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от <дата>, заключенный между ФИО1 и Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан, незаконными, об обязании Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан внести изменения в государственный лесной реестр путем изменения номера выдела в договоре аренды лесного участка от <дата> с № на № судебная коллегия находит подлежащими отказу в удовлетворении.

При изложенных обстоятельствах решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определил а:

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 15 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан внести изменения в договор аренды от <дата>, заключенный между ФИО1 и Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан путем изменения номера выдела арендуемого земельного участка с 8 на 9.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2023 года.