Дело № 33а-4483/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 06 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,
при секретаре Кирьяновой В.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-400/2023 (УИД 47RS0006-01-2022-005808-96) по апелляционной жалобе Призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 января 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Призывной комиссии Ленинградской области, Военному комиссариату по г. Гатчине и Гатчинскому району Ленинградской области, ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области о признании незаконным решения
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что что решением призывной комиссией Гатчинского муниципального района от 14 июля 2022 года зачислен в запас на основании абз. 8 п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагает, что данное решение нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу. Также, не согласен с решением, так как в период до 2019 г. на мероприятия, связанные с призывом не вызывался, в период осеннего призыва 2019 г. проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого был направлен на дополнительное обследование, по результатам которого был призван на военную службу. Не согласившись с данным решением, обжаловал его в Гатчинском городском суде. Определением суда от 27 января 2020 г. производство по делу было прекращено, в связи с отказом от иска, так как обжалуемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу было отменено 31 декабря 2019 г. В период весеннего призыва 2020 г. также получил направление на дополнительное обследование, по результатам которого решением призывной комиссии от 22 октября 2020 г. вновь был призван на военную службу. Также, не согласившись с решением, обратился в Гатчинский городской суд с исковым заявлением. Определением суда от 22 января 2021 г. производство по делу было прекращено, в связи с отказом от иска, так как обжалуемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу было отменено 31 декабря 2020 г. Факт обжалования решения призывной комиссии не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку само по себе обжалование решения комиссии не может расцениваться как уклонение от прохождения воинской службы. В период весеннего призыва 2021 г. по результатам освидетельствования ему была выставлена категория годности «<данные изъяты>» с предоставлением отсрочки сроком на 6 месяцев, а также было выдано направление на дополнительное обследование в ГБУЗ «ЛОКБ» для стационарного обследования в кардиологическом отделении с диагнозом «<данные изъяты>». 20 августа 2021 г., явившись в ГБУЗ «ЛОКБ» с необходимыми для прохождения дополнительного обследования по направлению медицинскими документами, плановая госпитализация не была назначена, административный истец был поставлен в лист ожидания, что подтверждается выписной справкой ГБУЗ «ЛОКБ» от 20 августа 2021 г. 22 апреля 2022 г. повторно обратился в ГБУЗ «ЛОКБ», но также был поставлен в лист ожидания, что также подтверждается выписной справкой ГБУЗ «ЛОКБ» от 22 апреля 2022 г. В связи с чем был вынужден обратиться в военный комиссариат по г. Гатчина и Ленинградской области с заявлением о невозможности прохождения дополнительного обследования, что подтверждается почтовой квитанцией № № от 23.04.2022 г., также сообщал об этом в устной форме, но никаких мер военный комиссариат не предпринял. При этом, ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет. В указанный период поручений в органы внутренних дел об установлении его местонахождения как призывника, административный ответчик не давал. Повестки о явке по адресу жительства военным комиссариатом также не направлялись. В документах воинского учета не имеется данных о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период. В связи с чем, административный истец просил суд:
- признать незаконным решение призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14 июля 2022 года о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссии о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, неподлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 января 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 14 от 13 июля 2022 г. о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по п. 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Обязал Призывную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, не подлежащее призыву по достижении возраста 27 лет.
В апелляционной жалобе Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение.
В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В суде апелляционной инстанции представитель Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закона № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу ст. 25 Закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст. 28 Закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663.
В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе; оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п.5,6,7 Положения о призыве на военную службу).
Таким образом, обстоятельства непрохождения военной службы без законных оснований имеют правовое значение с 01 января 2014 года до достижения призывником возраста 27 лет.
Как следует из материалов дела ФИО1 был принят на учет в Военный комиссариат по г. Гатчина и Гатчинскому району ЛО 12 декабря 2012г.
В личном деле призывника имеются корешки повесток, которыми ФИО1 вызывался на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на 19.06.2020г., на 15.07.2020г., на 18.12.2019г., на 25.12.2019г., на 26.12.2019г., на 15.10.2020г., на 22.10.2020г., на 27.10.2020г.
При этом, в указанные даты являлся в Военный комиссариат по г. Гатчина и Гатчинскому району для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Также, после первоначальной постановки на учет в 2012г., в 2013г. проходил медицинское освидетельствование, и ему была предоставлена отсрочка до 30.06.2014г. по ст. 24 п. 2а Закона о воинской обязанности и военной службе. Кроме того, ФИО1 05 июля 2021г. был признан временно негодным к военной службе, ему была выставлен категория годности «Г», что свидетельствует о предоставлении ему отсрочки от призыва сроком на 6 месяцев, несмотря на отсутствие принятия решения в этой части в личном деле призывника.
В материалах личного дела призывника также имеются справки из ГБУЗ «Ленинградская областная клиническая больница», куда ФИО1 направлялся Военным комиссариатом по г. Гатчина и Гатчинскому району ЛО, в которых указано, что ему требуется дообследование и он поставлен в лист ожидания. Указанные справки датированы 07.07.2020г., 20.08.2021г., 22.04.2022г. При этом, в справке от 22.04.2022г. указано, что он проверен в очереди от 20.08.2021г. и о дате госпитализации ему будет сообщено дополнительно.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 14 от 13июля 2022 г. ФИО1 на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 и пп. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ зачислен в запас, как гражданин не прошедший военную службу по призыву до достижения им возраста 27 лет, не имея на то законных оснований, выдана справка взамен военного билета (л.д. 71).
Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 01 января 2014 года, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.
Таким образом, суд пераой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия. ФИО1 достиг 27-летнего возраста 04 мая 2022 г.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о признании незаконным оспариваемого решения и возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о зачислении административного истца в запас Вооружённых Сил Российской Федерации по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, не подлежащее призыву по достижении возраста 27 лет.
Доводы апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Гиренко М.С.)