УИД: 78RS0006-01-2022-004383-07

Дело № 2а-4479/2022 08 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лещевой К.М.,

при секретаре Карцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения об отказе во включении в реестр граждан - участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге от 31.03.2022 года незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28.03.2022 года он обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в реестр граждан - участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге. Решением административного ответчика административному истцу отказано во включении в реестр граждан - участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

По мнению административного истца, отказ административного ответчика является незаконным, нарушает его право на получение мер поддержки участников долевого строительства, установленных Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

По утверждению административного истца, им были представлены все необходимые для включения в данный Реестр документы, в том числе, решения судов, в связи с чем он обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности, который в судебное заседание явился, на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, представила отзыв на иск, в котором просила в иске отказать (л.д. 55-59).

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Суд в силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовые основания защиты прав участников долевого строительства в Санкт-Петербурге, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, инвесторов установлены Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге". Данным законом предусмотрено включение сведений о таких участниках долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (далее - Реестр) и оказание социальной поддержки путем предоставления им в собственность квартир.

По смыслу указанного Закона, он не предполагает удовлетворения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга любых требований к застройщикам, а приобретение гражданином в рамках гражданско-правовых сделок права требования к недобросовестному застройщику в результате уступки такого права участником долевого строительства, само по себе не делает лицо, приобретшее данное право, участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, для целей применения Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге". Соответственно, наличие у гражданина права требования к недобросовестному застройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Для включения в данный Реестр лицо должно соответствовать критериям, установленным статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

Исходя из буквального толкования пунктов 2 и 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", участником долевого строительства, нуждающимся в защите, может быть признан гражданин, непосредственно заключивший с застройщиком (инвестором) договор, связанный с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в его собственность, права которого были нарушены неисполнением обязательств со стороны застройщика.

Право на включение в Реестр и оказание лицам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков, социальной поддержки, возникает и существует на основании Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", не является частью обязательств застройщика перед участником долевого строительства, поэтому правовых оснований для перехода данного права в порядке цессии, предполагающей перемену лиц в гражданско-правовом обязательстве, не имеется.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2014 года N 1114 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге возложены на Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, а также утвержден Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге признается гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Основанием возникновения права требования к недобросовестному застройщику (инвестору) являются сделки, указанные в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", а именно:

заключение договора участия в долевом строительстве;

заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

внесение денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

заключение договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность;

выдача векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме;

внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома;

заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.

Порядок формирования и ведения Реестра (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2014 года №1114. Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, осуществляется на основании заявления участника долевого строительства с приложенными к нему необходимыми документами, указанными в пункте 2.2 Порядка. Лицом, претендующим на включение в Реестр, должны быть предоставлены документы, подтверждающие право требования, установленное в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 3.1. Порядка основаниями для отказа во включении в Реестр являются представление участником долевого строительства неполных и (или) недостоверных сведений и документов, а также несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.03.2022 года ФИО1 обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении с Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктов 2.2. Порядка к заявлению о включении в Реестр необходимо приложить вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении исковых требований участника долевого строительства, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно.

ФИО1 представлено решение Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07.02.2014 г. Указанный судебный акт не соответствует критериям, изложенным в вышеуказанном порядке, поскольку он постановлен по иному предмету спора, по иным основаниям, и с другим лицом - ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1», которое не являлось недобросовестным застройщиком в отношении административного истца. В договорные отношения, предусмотренные пунктом 3 статьи 1 Закона № 307-62 со ФИО1 не вступало, и не привлекало денежных средств ФИО1 При этом данный спор был разрешен без участия в деле ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» застройщика, с которым ФИО1 был заключен договор о долевом участии в инвестировании строительства от 13.09.2006 № 234/1А.

Таким образом, решение Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07.02.2014 г. в материалах дела не может рассматриваться в качестве судебного акта, установившего факт привлечения денежных средств ФИО1 для строительства многоквартирного дома недобросовестным застройщиком.

ФИО1 не были представлены административному ответчику документы, выданные Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда, либо выданные в рамках дела о банкротстве конкурсным управляющим – о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства.

Административным истцом при обращении в Комитет по социальной политике г. Санкт-Петербургу представлено письмо Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 25.06.2020 г., в котором указано, что у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для возврата исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью исполнения требований исполнительного документа. Также административным истцом представлено письмо Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 29.03.2022 г. о невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суд оценивает данное доказательство критически, поскольку исполнительный лист был выдан на основании решения Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07.02.2014 г., которое было вынесено, как указано ранее, по иным основаниям, с иным предметом спора, и с другим лицом - ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1», которое не являлось недобросовестным застройщиком в отношении административного истца.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения требований административного иска, указал, что согласно сведениям, полученным от Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, было выдано только ДД.ММ.ГГГГ застройщику ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1», что не соответствует требованиям статьи 1 Закона № 307-62, согласно которой разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства гражданина, должно быть получено до введения в действие Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», то есть, до 01.04.2005 г.

Административный ответчик указал, что разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес> (южная часть, квартал, 9, корпус 1а) ЗАО «Фирма РКГ» не выдавалось, что указывает на отсутствие одного из условий отнесения административного истца к участникам долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, предусмотренных Законом № 307-62.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона № 307-62 а также пунктом 2.2 Порядка, к заявлению о включении в Реестр необходимо приложить, в том числе, документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет на момент вступления в силу Закона от 17.06.2009 № 307-62, вступившего в законную силу с 27.07.2009 года. Указанные документы ФИО1 также представлены не были. Представленная в материалы дела копия паспорта содержит сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства в Санкт-Петербурге с 14 января 2013 года.

Представленная в материалы дела административным истцом справка о регистрации ф.9 с адреса: <адрес> согласно которой ФИО1 был зарегистрирован по указанному адресу в период с 09.07.1992 по 10.09.2012, суд полагает правового значения не имеет, поскольку указанная справка не была представлена ФИО1 при обращении 28.03.2022г. в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Указанное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения ФИО1 в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 31.03.2022 года об отказе во включении в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 29.12.2022 года.