54RS0010-01-2022-006792-55
Дело №2а-5451/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,
при секретаре Борисенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по Новосибирской области к Управлению МВД России по г. Новосибирску, следователю СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску Б К.В., о признании представления незаконным,
установил:
ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по Новосибирской области обратилось в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Новосибирска, в котором просило признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления от 04.04.2022.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что 04.04.2022 следователем Б К.В. было вынесено оспариваемое представление, которое не содержат в себе указание на нарушение административным истцом норм закона, не указано в чем именно выразилось такое нарушение.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо, вынесшее оспариваемое представление - следователь СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску руководителю ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области Б К.В.
Представитель административного истца К И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску М О.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила письменные возражения, заявила ходатайство о прекращении производства по делу, мотивированным определением суда от 28.09.2022 в его удовлетворении отказано.
Административный ответчик следователь СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску руководителю ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области Б К.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что 16.04.2021 старшим следователем 1 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории г. Новосибирска СУ УМВД России по г. Новосибирску возбуждено уголовное дело №0000 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ в отношении неустановленного лица.
Постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску от 13.12.2021 по данному уголовному делу административный истец – ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области признано потерпевшим.
04.04.2022 следователем СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску руководителю ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области внесено оспариваемое представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) в рамках уголовного дела №00000 в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ.
Из указанного представления следует, что группа лиц с целью имущественного обогащения, получения средств материнского капитала, предоставили в отдел ЗАГС Ленинского района ложные, недостоверные сведения о рождении второго ребенка, получив свидетельство о рождении которого, предоставили его в УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска с заявлением о предоставлении материнского капитала, на основании чего, пенсионным органом было принято решение о выдаче сертификата на материнский семейный капитал. После чего на основании заявления, УПФР в Черепановском районе Новосибирской области приняло решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, перечислив их на расчетный счет ООО «Эффект».
Предварительное следствие пришло к выводу, что сотрудникам ОПФ РФ по Новосибирской области не приняты соответствующие меры, способствующие своевременному предотвращению преступлений на ранних стадиях, в связи с чем ОПФ РФ по Новосибирской области предложено: рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников ОПФ РФ по Новосибирской области, принять соответствующие меры, способствующие своевременному предотвращению преступлений на ранних стадиях, в целях недопущения подобных ситуаций, при подаче (поступлении) в ОПФ РФ по Новосибирской области документов на получение социальных выплат, проводить проверки на предмет законности таких выплат, дополнительно осуществлять проверки предоставляемых документов, истребовать дополнительные документы из органов ЗАГС, медицинских учреждений и государственных учреждений.
Разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ представление подлежит рассмотрению с уведомлением о принятых мерах не позднее месяца со дня его вынесения, предупреждено о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Из смысла указанной правовой нормы следует, что представление должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.
Обжалуемое представление в нарушение указанных правовых норм не содержит указания о том, какие конкретно положения закона были нарушены ОПФ РФ по Новосибирской области.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно. Соответствующие органы обязаны рассмотреть межведомственные запросы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов и направить ответ в срок, установленный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (частью 1.1 статьи 8).
При рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять факт выдачи представленных документов путем направления запросов в соответствующие органы. Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления (часть 1.2 статьи 8).
Исчерпывающие основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении приведены в части 2 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ.
Такими основаниями в силу названной нормы являлись следующие обстоятельства: 1) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указание в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничение лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Таким образом, проведение Пенсионным фондом при рассмотрении заявления о распоряжении каких-либо дополнительных проверочных мероприятий, помимо проверки факта выдачи представленных документов, законодательством, регулирующим спорные правоотношения в период совершения группе лиц вменяемых преступлений не предусмотрено, обязанность по проведению данных мероприятий на Пенсионный фонд законом не возложена.
При этом, в оспариваемом представлении не указаны положения закона, которые были нарушены Пенсионным фондом при проведении процедуры проверки заявлений и прилагаемых к ним материалов, при выплате материнского капитала и в чем именно заключается такое нарушение, как и не указано и то, каким образом действия Пенсионного фонда способствовали совершению преступлений лицом, которое получателем средств материнского капитала не являлась.
Таким образом, в рассматриваемом деле, не имеется причинно-следственной связи между действиями неустановленного лица по совершению преступления, предусмотренного часть 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и деятельностью ОПФ РФ по Новосибирской области.
Суд полагает, что внесение следователем в адрес ОПФ РФ по Новосибирской области представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из буквального содержания и толкования приведенной статьи, адресовано в рассматриваемом случае ненадлежащему субъекту правоотношений, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что следователя нарушены права административного истца, а заявленные требования подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, оспариваемое представление не может рассматриваться как акт, носящий рекомендательный характер, а потому не нарушающий права административного истца, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть поступившее от следователя или дознавателя представление и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению следователя, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем и было указано в оспариваемом представлении.
Сама по себе реализация следователем своих должностных полномочий в рамках правового поля, установленного Уголовно-процессуальным законом Российской Федерации при осуществлении уголовного преследования, не свидетельствует о законности оспариваемого представления.
Заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным представление следователя СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску Б К.В. от 04.04.2022 №57/5-1175.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.
Судья М.В. Стебихова
Мотивированное решение суда составлено 03.10.2022.