Дело № 2а-332/2023, 33а-2345/2023

УИД 68RS0001-01-2023-000329-90

Судья: Тришин С.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 24 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Симоновой Т.А.,

судей: Моисеевой О.Н., Яковлевой М.В.,

при секретаре Деревякиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №68 ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными бездействий должностных лиц и взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения административных исковых требований к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными бездействий должностных лиц и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указав, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

В период с 06.10.2021 по 25.10.2021 находился в условиях стационара в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России. В указанный период, лечение и диагностика основного заболевания происходила без должного внимания и профилактики сопутствующего выявленного ***, ***. 25.10.2021 без рекомендации надлежащего врача (***) по состоянию на тот момент сопутствующего заболевания, его профилактических мероприятий, включающих в себя пищевые рационы, истец прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, где ему не было назначено лечебное питание, в качестве профилактических мероприятий. Бездействия ответчиков, выразившиеся в не предоставлении, составлении лечебного питания причинило истцу моральный вред в виде дискриминации, незащищенности, несправедливости, отвлечение мыслей, эмоциональную усталость, подавленность и создавало затруднение бороться с болезнью и полноценно питаться, размер которого он оценивает в 25000 рублей.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит названное решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не были приняты во внимание факты, которые были представлены; не были учтены обстоятельства того, что административный истец находится в местах лишения свободы и в силу своего специального статуса (осужденного) имеет объективные затруднения в реализации процессуальных прав и обязанностей.

Фактически полагает, что председательствующим в судебном заседании 28 марта 2023 года были поставлены заведомо невыполнимые для административного истца на тот момент условия, тем самым он был лишен права на приведение доказательств в обоснование заявленных требований, также дискриминировав его провозглашенным решением суда без его участия.

Считает, что решение суда является незаконным, не соответствующим применением норм материального права.

Исходя из составляющей значимости требование выдвинуто как к МСЧ-68, так и к обособленному подразделению медицинская часть № 4(МЧ-4) относящееся к МСЧ-68, но по территориальности располагаемого в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

Автор жалобы не согласен с установленным судом периодом бездействия с 25.10.2021 по 31.12.2022, так как, по его мнению, нарушение является длящимся.

Апеллянт указывает на то, что существует лечебное питание, но административные ответчики ничего не предоставили. Лечебное питание в нарушение закона не было надлежащим образом заменено. Судом первой инстанции по его ходатайству не был привлечен специалист для дачи пояснений по делу.

Административный истец в своей апелляционной жалобе приводит нормы права, которые были нарушены стороной административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив судебное решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

Исходя из смысла статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Так, в силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как следует из материалов дела и это установлено судом, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с 04.10.2016 по настоящее время и находится под наблюдением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.

Медицинская часть №4 ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России является филиалом, обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.

В период с 06.10.2021 по 25.10.2021 истцу проводилось лечение в условиях стационара, и согласно выписки из истории болезни №359, ФИО1 даны рекомендации, Д-наблюдение, ***

Согласно выписного эпикриза в период с 22.11.2022 по 29.12.2022 ФИО1 находился на стационарном лечении в х/о филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России с диагнозом: *** даны рекомендации: амбулаторное наблюдение***

Согласно данных медицинской карты, ФИО1 имел и имеет следующие заболевания, ***

Согласно справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области от 29.03.2023, истец ФИО1 получал повышенную норму питания, а также дополнительно к повышенной норме получал продукты питания, в следующие периоды с 02.12.2021 по 31.12.2021, с 27.01.2022 по 27.02.2022, с 06.08.2022 по 12.09.2022.

Согласно данных медицинской карты, в вышеуказанные периоды истец ФИО1 получал повышенную норму питания, *** Повышенная норма питания была предоставлена только на период нахождения его на амбулаторном лечении по указанному заболеванию.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", положениями Конституции Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что в период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области факты нарушения административными ответчиками требований законодательства и прав административного истца не нашли своего подтверждения, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется, они подтверждаются материалами административного дела, соответствуют фактическим обстоятельствам и законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношениям, подтверждены доказательствами и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.09.2016 №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее Порядок), определено, что в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС, пункт 2.

Согласно п.142, 143, 144 Порядка, лечебное питание для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, находящихся на стационарном и амбулаторном лечении в лечебных учреждениях УИС, осуществляется по норме питания, утвержденной в установленном порядке. С целью оптимизации лечебного питания, совершенствования организации и улучшения управления его качеством в лечебных учреждениях УИС применяется номенклатура диет (система стандартных диет). Диеты назначаются при различных заболеваниях в зависимости от стадии, степени тяжести болезни или осложнений со стороны различных органов и систем.

В соответствии с п.151 Порядка, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанными в приложении к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении. В списках указываются фамилия, имя, отчество осужденного, подозреваемого и обвиняемого, и положено ли ему дополнительное питание к повышенной норме питания больных. При необходимости медицинским переосвидетельствованием срок лечебного питания может быть продлен.

Приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учрежденияхУФСИН, на мирное время, за исключением больных, находящихся на излечении или стационарном обследовании (освидетельствовании) в медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения за плату или обеспечиваемых по другим нормам лечебного питания, приложение №5.

По данной норме (приложение №5) обеспечиваются: больные, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; больные, находящиеся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, сахарного диабета; больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания; больные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0, I, II, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания; лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания; лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания; больные сахарным диабетом вне зависимости от места содержания.

Дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии; осужденным, страдающим психическими расстройствами, находящимся на лечении в психиатрических больницах (отделениях), во время проведения инсулиношоковой терапии; больным сахарным диабетом.

Согласно пояснениям специалиста врача-терапевта ФИО2, лечебное питание осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 сентября 2020 г. № 1008н "Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием" в условиях стационара и в дальнейшем при рекомендациях лечащего врача на амбулаторный прием пищи в зависимости от состояния пациента на момент выписки. В стационаре всем назначается лечебное питание. Исходя из выписок из медицинской карты ФИО1 амбулаторно никакого питания или рекомендаций по питанию не назначалось. Имелись рекомендации по динамическому наблюдению и ***. По заболеванию «***» никакого питания, лечения не положено, за исключением ***. При таких значениях показания по лечению - это прием препаратов, оперативное лечение, если *** наносит вред другим органам, ***, тогда возможны рекомендации по питанию. Основная рекомендация это динамическое наблюдение. *** это ограниченный процесс, который уже произошел, никакого дополнительного питания не требуется. *** - это острое состояние, которое купировали в стационаре, состояние нормализовали, выписали, дополнительного лечебного питания не требуется. Относительно диагноза ***, по медицинской карте не наблюдается серьезных отклонений, дополнительного лечебного питания не требуется. Лечебное питание предоставляется в стационаре и при необходимости амбулаторно. Из медицинской карты не усмотрено назначения лечебного питания. В соответствии с диагнозами рекомендаций по дополнительному лечебному питанию не имеется.

Таким образом, исходя из наличия заболеваний, имеющихся у ФИО1, которые не входят в перечень заболеваний, указанный в приложении №5 Приказа Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. № 189, пояснений специалиста, указавшего об отсутствии оснований для назначения ФИО1 лечебного питания, дополнительного питания, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав ФИО1 административными ответчиками по необеспечению его лечебным питанием в юридически значимый период, в связи с имеющимися у него заболеваниями, являются правильными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы период бездействия с 25.10.2021 года по 31.12.2022 года, исходя из предмета заявленных требований и пояснений административного истца, даты обращения в суд, судом первой инстанции установлен правильно.

Доводы административного истца о том, что согласно рекомендациям врача-*** от 05.07.2023 года ему показана диета *** судебной коллегией отклоняются, поскольку не имеют отношения к оспариваемому периоду бездействия.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права и оглашения решения суда без его участия являются несостоятельными, поскольку как следует из протокола судебного заседания от 29 марта 2023 года ФИО1 принимал участие в рассмотрении дела, давал пояснения, заявлял ходатайства и покинул помещение ВКС ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области по собственному желанию.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда принято в соответствии с положениями части 1 статьи 178 КАС РФ, то есть в пределах заявленных требований. Отражение в судебном акте обстоятельств административного дела не указывает на выход суда за пределы заявленных требований.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к повторному изложению доводов, приведенных в обоснование административных исковых требований и не могут быть признаны состоятельными, так как выражают несогласие с принятым решением, основанном на субъективном отношении к критериям определения важности и значимости того или иного обстоятельства, к правилам оценки доказательств и основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия находит, что, разрешая спор, суд, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, верно распределив бремя доказывания между сторонами, принял законное и обоснованное решение; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; оценка собранных по делу доказательств произведена судом по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей.

По материалам административного дела безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Расссказовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: