46RS0030-01-2023-0075555-26

Дело № 12-12/2023

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Обояни ФИО1 на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являющийся должным лицом – главой города Обояни признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что два обязательных к сдаче отчета со сроком сдачи до ДД.ММ.ГГГГ были сданы администрацией города Обояни ДД.ММ.ГГГГ. Формально в его действиях как главы города Обояни содержится состав инкриминируемого ему административного правонарушения.

Срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год.

В данном случае срок давности привлечения к ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня следующего за днем окончания срока сдачи отчётов, учитывая требования ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 отсутствовал, о рассмотрении извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО4 полагала доводы жалобы необоснованными и просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, и исследовав материала дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам. (ст. 135 БК РФ)

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации - межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации государственной программы Курской области «Формирование современной городской среды в Курской области» утверждены постановлением администрации Курской области от 31 августа 2017 года № 684-па.

В соответствии с п. 27 Правил от 31 августа 2017 года № 684-па муниципальные образования предоставляют главному распорядителю средств областного бюджета отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также отчет о достижении значений результатов использования субсидии ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области с администрацией города Обояни заключено соглашение № «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету», предметом которого являлось предоставление из бюджета Курской области в 2021-2023 годах бюджету города Обояни субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, которое подписано главой города Обояни ФИО1

Решением Собрания депутатов города Обояни от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран главой города Обояни и в соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования «город Обоянь» является высшим должностным лицом города Обояни и наделяется указанными Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 5.1. указанного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по этому соглашению стороны несут ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация г. Обояни осуществляет функции по координации исполнения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлению отчетности (п. 6.1.1)

В 2021 году в рамках исполнения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета и бюджета города Обояни поступили средства областного бюджета в виде субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в сумме 4629701 рубль.

В соответствии с п. 4.3.5. соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Комитет в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета города Обояни, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № к указанному выше соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к вышеуказанному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В ходе проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Курской области бюджету муниципального образования Курской области субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение установлено, что администрацией г. Обояни в 2021 году в установленные сроки – не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не исполнены обязательства по предоставлению (размещению) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в форме электронного документа, отчета о расходах в целях софинансирования которых предоставляются субсидия, отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должны быть представлены до ДД.ММ.ГГГГ, но фактически представлены ДД.ММ.ГГГГ.

При этом учтено, что с 1 по ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями.

Следовательно, администрацией г. Обояни нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, выразившийся в нарушении сроков представления отчетности в комитете жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленные в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписаны электронной цифровой подписью главы города Обояни ФИО1.

Таким образом, ФИО1, являясь главой города Обояни, высшим должностным лицом города и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, нарушил порядок предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

По данному факту начальником управления по контролю за использованием средств межбюджетных трансфертов Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области составлен протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 который, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не имеется, поскольку протокол составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, в материалах дела не имеется.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается также исследованными судом материалами дела, а именно: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении контрольного мероприятия соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Курской области бюджету муниципального образования Курской области субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение; Уставом муниципального образования «города Обояни»; соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ; отчет о расходах; отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах.

Оценив доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости и допустимости, руководствуясь ст. ст. 26.2, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Само по себе обеспечение передачи указанных расчетов с незначительным нарушением срока подачи ответов после истечения сроков, установленных условиями Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ не влияет на наличие состава административного правонарушения, который имеется в действиях должностного лица ФИО1

ФИО1 в силу своих полномочий и возложенных на него функций обязан был знать о требованиях и условиях действующего законодательства в части получения бюджетных трансфертов и обеспечить исполнение данных условий в установленные сроки.

Оснований ставить под сомнение и не доверять письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Что касается довода жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ истек, необходимо учитывать следующее.

Положения ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (1 год), применяются, если ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 2 года в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, совершение описанного выше административного правонарушения ФИО1 совершено ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на день вынесения постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Разрешая вопрос о применении в отношении ФИО1 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю, что должностным лицом обоснованно учтены данные требования законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Обояни ФИО1 и удовлетворения жалобы поседнего, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Обояни ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья С.А. Елизарова