№ 33а-2428/2023 судья Маклина Е.А.

№ 13а-104/2023 (№ 2а-835/2021)

УИД 62RS0005-01-2020-002225-15 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г.Рязань

Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Никишиной Н.В., рассмотрел в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на определение Рязанского районного суда Рязанской области от 30 мая 2023 года об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о прекращении исполнительного производства № от 29 сентября 2022 года, возбужденного на основании решения Рязанского районного суда Рязанской области от 12 августа 2021 года, вынесенного по административному делу № по административному иску Родиной Наталии Александровны к администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействующим в части ненормативного правового акта представительного органа местного самоуправления.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 12 августа 2021 года, принятом по административному делу № удовлетворен административный иск Родиной Н.А. к администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействующим в части ненормативного правового акта представительного органа местного самоуправления.

Суд признал недействующим акт о переводе земельных участков от 23 апреля 2014 года №, подписанный Главой администрации МО Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 в части смены категории земельного участка, расположенного в с. Глебово Кораблинского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области с кадастровым №, площадью 2400 кв.м., с «земель населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» и возложил на администрацию муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, а также в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<адрес>) сведения о признании недействующим акта о переводе земельных участков от 23 апреля 2014 года №, подписанного Главой администрации МО Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 в части смены категории земельного участка, расположенного в с. Глебово Кораблинского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области с кадастровым №, площадью 2400 кв.м., с «земель населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Данное решение никем не обжаловано и вступило в законную силу 28 сентября 2021 года.

Администрация муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, мотивируя требования тем, что на основании решения Рязанского районного суда от 12 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем 29 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство №, должником по которому является администрация муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Село Глебово до 2017 года располагалось в границах муниципального образования - Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района, генеральный план которого утвержден Советом депутатов поселения в 2014 году. После объединения муниципальных образований - сельских поселений Кораблинского и Вышгородского в 2017 году, село Глебово стало располагаться в границах Вышгородского сельского поселения, генеральный план которого утвержден решением Совета депутатов поселения в 2014 году. С 2019 года, на момент вынесения судом решения, полномочия по утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также внесения в них изменений возложены на Главное управление архитектуры и градостроительства по Рязанской области на основании Закона Рязанской области от 28.12.2018 № 106-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области». В части отмены акта о переводе земельных участков от 23.04.2014 № 314, подписанного главой администрации муниципального образования - Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в части смены категории земельного участка, расположенного в с.Глебово Кораблинского сельского поселения с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м, с «земель населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» должник решение суда исполнил. Выполнить решение суда в части внесения изменений в Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки Вышгородского сельского поселения не представляется возможным, по независящим от должника причинам, так как в силу действующего законодательства данные полномочия переданы другому государственному органу. В удовлетворении заявления о замене стороны исполнительного производства по административному делу № определением суда было отказано. Указывает, что за не исполнение решения суда судебный пристав-исполнитель подвергает должника административному наказанию, что нанесит существенный ущерб бюджету сельского поселения. В связи с чем просила суд прекратить исполнительное производство №, возбужденное 29 сентября 2022 года.

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 30 мая 2023 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

В частной жалобе, срок на подачу которой определением суда от 25 июля 2023 года восстановлен, административный ответчик - администрация муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области просит определение суда от 30 мая 2023 года отменить, полагая, что суд не дал надлежащей оценки имеющимся доказательствам, а также не принял во внимание доказательства, подтверждающие факт наличия по делу обстоятельств, исключающих возможность исполнения судебного акта.

На основании частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, единолично судьей без проведения судебного заседания. Оснований для проведения судебного заседания с вызовом лиц, участвующих в деле, не установлено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 29 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО2 на основании исполнительного листа № от 19 сентября 2022 года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области по административному делу №, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

09 января 2023 года распоряжением № главы администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области признан недействующим акт о переводе земельных участков от 23.04.2014 № в части смены категории земельного участка, расположенного в <адрес> сельского поселения с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м, с «земель населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность прекращения исполнительного производства, не установлены и заявителем не доказаны.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из содержания части 1 статьи 43 названного Федерального закона исполнительное производство подлежит прекращению судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

По своей правовой природе основания прекращения исполнительного производства носят объективно неустранимый характер и свидетельствуют о невозможности или безрезультатности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Приведенные в заявлении о прекращении исполнительного производства обстоятельства, связанные с возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области в соответствии с Законом Рязанской области № 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области» с 1 января 2019 года полномочий по подготовке и утверждению документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений), по внесению в них изменений, принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также решения об утверждении правил землепользования и застройки или о необходимости их доработки, внесении изменений в правила землепользования и застройки, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствуют о появлении оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку названные обстоятельства существовали на момент вынесения судом решения в 2021 году, которое вступило в законную силу и обязательно к исполнению.

Довод частной жалобы о том, что спорный земельный участок в настоящее время расположен в границах двух муниципальных образований – Льговском и Вышгородском сельских поселениях на законность обжалуемого судебного акта также не влияет, поскольку невозможность исполнения возложенной судом обязанности, в том числе путем обращения в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, не подтверждает. Возможность исполнения решения суда при названных обстоятельствах уже проверялась судом апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы должника на определение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 октября 2022 года об отказе в изменении способа исполнения решения суда. Апелляционным определением Рязанского областного суда от 21 декабря 2022 года указанное определение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 октября 2022 года оставлено без изменения.

Данный довод также указывался должником в заявлении о замене стороны исполнительного производства. По результатам рассмотрения указанного заявления 15 февраля 2023 года Рязанским районным судом Рязанской области вынесено определение, которым в удовлетворении данного заявления отказано. Определение Рязанского районного суда Рязанской области от 15 февраля 2023 года не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, поскольку доказательств реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта администрацией муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в суд не представлено, суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренные законом основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют.

Прекращение исполнительного производства по указанным в заявлении основаниям приведет к неисполнению принятого судом решения суда, а значит, к незавершенности судебной процедуры и дальнейшему нарушению прав взыскателя, что является недопустимым.

Доводы, изложенные в частной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые были проверены судом и признаны необоснованными, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 316 и 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Рязанского районного суда Рязанской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья- Н.В.Никишина