Судья Доброходова С.В.

УИД 49RS0001-01-2022-006267-98

Дело № 2а-756/2023

№ 33а-589/2023

18 июля 2023 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Адаркина И.А.,

судей Баюры Л.Н., Морозовой Л.С.,

при секретаре Кулаковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума, возложении обязанности

по апелляционным жалобам ФИО1, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 31 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Морозовой Л.С., пояснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее– ОСФР по Магаданской области) (ранее- Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области) о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что мировым судьей судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее– ПАО «Магаданэнерго») выданы судебные приказы о взыскании с него задолженности по оплате коммунальных услуг.

Взыскателем данные приказы предъявлены ответчику к исполнению без направления в службу судебных приставов.

С февраля 2022 года из его страховой пенсии производятся удержания в размере 50%, несмотря на то что у него размер пенсии (18 618 руб. 17 коп.) ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Магаданской области, трудовую деятельность он не осуществляет, в браке не состоит.

При обращении к ответчику как в устном порядке, так и в письменной форме о сохранении прожиточного минимума, ему рекомендовано было обратиться в суд.

С учетом уточнения исковых требований просил вынести решение о сохранении дохода в размере прожиточного минимума пенсионера по Магаданской области; обязать ответчика вернуть незаконно удержанные суммы страховой пенсии по старости за период с февраля по сентябрь 2022 года в размере 32888 руб. 76 коп.; обязать ОСФР по Магаданской области исполнить постановление судебного пристава-исполнителя Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 (далее – Магаданский ГОСП № 1) об удовлетворении ходатайства о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, вынесенного на основании заявления ФИО1 от 15 апреля 2022 года.

Определением суда от 22 февраля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, изменен процессуальный статус сторон – истца на административного истца, ответчика на административного ответчика.

Определением суда от 21 марта 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее - УФССП России по Магаданской области), ПАО«Магаданэнерго».

Решением Магаданского городского суда от 31 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

ФИО1 в рамках исполнения судебного приказа мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 03 октября 2022 года № 2-4891/8-2022 сохранена пенсия в размере прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

В части сохранения ФИО1 пенсии в размере прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области указано, что решение суда подлежит немедленному исполнению.

С ОСФР по Магаданской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить и принять новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; не дана оценка доказательствам; неправильно истолкован закон; допущены нарушения норм процессуального права, что привело к вынесению необоснованного решения.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 15 апреля 2022 года о сохранении прожиточного минимума должнику, подлежащее применению ко всем исполнительным документам, ответчиком не исполняется.

Считает, что его право на сохранение прожиточного минимума судом не защищено.

В апелляционной жалобе ОСФР по Магаданской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 69 и пунктом 5.3 статьи 70 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) должнику предоставлено право обратиться с заявлением о сохранении прожиточного минимума в подразделение судебных пристава, в котором ведется исполнительное производство, а также в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств.

Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не наделены полномочиями рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Из пенсии ФИО1 в период с 1 января 2021 года по 31 января 2023года производились удержания в размере 50% по следующим исполнительным документам:

по судебному приказу № 2-968/9-2021 от 13 мая 2021 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 16154 руб. 62 коп. в период с 1 июля 2021 года по 31 января 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 16154 руб. 62 коп.;

по судебному приказу № 2-1594/9-2021 от 5 августа 2021 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 12 122 руб. 33 коп. в период с 1 октября 2021 года по 31 января 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 12 122 руб. 33 коп.;

по судебному приказу № 2-2030/9-2021 от 28 октября 2021 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 12 558 руб. 12 коп. в период с 1 февраля 2022 года по 31 марта 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 12 558 руб. 12 коп.;

по судебному приказу № 2-145/9-2022 от 1 февраля 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 6 501 руб. 76 коп. в период с 1 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 6 501 руб. 76 коп.;

по судебному приказу № 2-1021/9-2022 от 23 мая 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 12 551 руб. 71 коп. в период с 1 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 12 551 руб. 71 коп.;

по судебному приказу № 2-1128/9-2022 от 2 июня 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 1 277 руб. 17 коп. в период с 1 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 1 277 руб. 17 коп.;

по судебному приказу № 2-4891/8-2022 от 3 октября 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 16 403 руб. 53 коп. в период с 1 марта 2023 года по 31 марта 2023 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 9778 руб. 97 коп., остаток задолженности составляет 6624руб. 56 коп.

По указанным исполнительным документам решение о сохранении прожиточного минимума не поступало.

Кроме того, в ОСФР по Магаданской области поступило постановление об обращении взыскания на пенсию должника от 25 апреля 2022 года по сводному исполнительному производству № 86682/21/49013-СД на сумму 20400 руб. 00коп. с сохранением прожиточного минимума. Взыскание и перечисление на депозитный счет Магаданского ГОСП № 1 не осуществлялось, так как пенсия должника меньше прожиточного минимума.

Выводы суда, что пенсионному органу при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, которая является для него единственным источником дохода, следует учитывать размер этой пенсии в сопоставлении с величиной установленного в регионе прожиточного минимума является ошибочным, поскольку ОСФР по Магаданской области не наделено полномочиями рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат.

ОСФР по Магаданской области при исполнении требований исполнительных документов, предъявленных к взысканию ПАО «Магаданэнерго», действовало в рамках Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 административный ответчик указывает, что ОСФР по Магаданской области, исполняя требования исполнительных документов, предъявленных к взысканию ПАО «Магаданэнерго», путем обращения взыскания на пенсию должника, действовало в рамках Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

Административный ответчик – представитель ОСФР по Магаданской области, заинтересованные лица – представитель УФССП России по Магаданской области, представитель ПАО «Магаданэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ОСФР по Магаданской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 25 февраля 2018 года.

Из пенсии административного истца ОСФР по Магаданской области производило удержание денежных средств в размере 50% на основании направленных взыскателем ПАО «Магаданэнерго» в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительных документов:

судебного приказа № 2-968/9-2021 от 13 мая 2021 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 16154 руб. 62 коп., по которому в период с 1 июля 2021 года по 31 января 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 16154 руб. 62 коп;

судебного приказа № 2-1594/9-2021 от 5 августа 2021 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 12 122 руб. 33 коп., по которому в период с 1 октября 2021 года по 31 января 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 12 122 руб. 33 коп.;

судебного приказа № 2-2030/9-2021 от 28 октября 2021 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 12 558 руб. 12 коп., по которому в период с 1 февраля 2022 года по 31 марта 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 12 558 руб. 12 коп.;

судебного приказа № 2-145/9-2022 от 1 февраля 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 6 501 руб. 76 коп., по которому в период с 1 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 6 501 руб. 76 коп.;

судебного приказа № 2-1021/9-2022 от 23 мая 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 12 551 руб. 71 коп., по которому в период с 1 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 12 551 руб. 71 коп.;

судебного приказа № 2-1128/9-2022 от 2 июня 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 1 277 руб. 17 коп., по которому в период с 1 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 1 277 руб. 17 коп.;

судебного приказа № 2-4891/8-2022 от 3 октября 2022 года о взыскании коммунальной задолженности в размере 16 403 руб. 53 коп., по которому в период с 1 марта 2023 года по 31 марта 2023 года с должника удержано и перечислено взыскателю ПАО «Магаднэнерго» 9778 руб. 97 коп., остаток задолженности составляет 6624 руб. 56 коп.

25 января 2023 года, 2 марта 2023 года ФИО1 обратился в ОСФР по Магаданской области с заявлениями об удержании денежных средств с сохранением прожиточного минимума.

В ответах от 31 января 2023 года, от 3 марта 2023 года ОСФР по Магаданской области указало, что не уполномочено принимать решения о сохранении прожиточного минимума при осуществлении удержаний из пенсии.

На основании постановлений Правительства Магаданской области от 31мая 2022 года № 479-пп, от 16 декабря 2022 года № 1011-пп установлена величина прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области с 1 июня 2022 года - 20 829 руб. 00 коп., с 1 января 2023 года – 21 511 руб. 00 коп. в месяц.

Размер пенсии ФИО1 за период с февраля по сентябрь 2022 года составлял 14 661 руб. 47 коп., с 1 октября 2022 года составляет – 19 557 руб. 94коп.

Разрешая требование о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума, суд первой инстанции, оценив доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь статьей 1, абзацем 8 пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), частью 2 статьи 1, частями 1 и 3 стать 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 22 марта 2011 года № 350-О-О, от 17января 2012 года № 14-О-О и от 24 июня 2014 года № 1560-О, пришел к выводу, что пенсионному органу при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, которая является для него единственным источником дохода, следует учитывать размер пенсии в сопоставлении с величиной установленного прожиточного минимума.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, сделан при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в том числе других федеральных законов.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

Как указано в абзаце 8 пункта 1 статьи 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ ОСФР по Магаданской области производит удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, на основании исполнительных документов о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей.

Исходя из приведенных законоположений ОСФР по Магаданской области обязано производить удержания из страховой пенсии должника-гражданина с соблюдением ограничений, предусмотренных абзацем 8 пункта 1 статьи 446 ГПК РФ.

При таком положении довод апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия не принимает во внимание, так как он основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Суд первой инстанции, принимая решение о сохранении ФИО1 в рамках исполнения судебного приказа № 2-4891/8-2022 от 3 октября 2022 года пенсии в размере прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области, и, приводя решение в данной части к немедленному исполнению, не учел, что разрешение вопроса о размере удержаний, производимых с должника, входит в компетенцию органа, на которого возложены функции исполнения требований исполнительных документов, в данном случае на ОСФР по Магаданской области.

При таком положении решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума и в целях восстановления прав административного истца о возложении на ОСФР по Магаданской области обязанности осуществлять исполнение требований исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 3 октября 2022 года № 2-4891/8-2022 в соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 446 ГПК РФ (с сохранением прожиточного минимума).

Отказывая в удовлетворении требования о возложении на ОСФР по Магаданской области обязанности возвратить незаконно удержанную сумму за период с февраля 2022 года по сентябрь 2022 года в размере 32888 руб. 76 коп., суд первой инстанции верно исходил из того, что удержанные с ФИО1 денежные средства перечислены взыскателю ПАО «Магаданэнерго» в счет исполнения требований исполнительных документов и оснований для их возврата не имеется.

Отказывая в удовлетворении требования о возложении на ОСФР по Магаданской области обязанности по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя Магаданского ГОСП № 1 от 15 апреля 2022 года о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанное постановление на основании ходатайства ФИО1 принято судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства №86682/21/49013-СД (№ 88682/21/49013-ИП, № 86688/21/49013-ИП), с его учетом судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника от 25 апреля 2022 года, которым на ГУ УПФР по Магаданской области возложена обязанность производить удержания (в размере 50%) из пенсии должника ежемесячно с сохранением прожиточного минимума, на основании которого удержания не производятся, в связи с тем, что пенсия должника меньше прожиточного минимума.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что постановление судебного пристава-исполнителя Магаданского ГОСП № 1 от 15 апреля 2022 года о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума подлежит применению ко всем исполнительным документам являются ошибочными, так как оно принято судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства №86682/21/49013-СД, включающего исполнительное производство №88682/21/49013-ИП, возбужденное на основании судебного приказа №2-3450/2-2020 от 15 сентября 2020 года, и исполнительное производство №86688/21/49013-ИП, возбужденное на основании судебного приказа №2-3451/2-2020 от 15 сентября 2020 года, в связи с чем подлежит применению только к указанным исполнительным документам.

Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 31 марта 2023 года в части сохранения ФИО1 в рамках исполнения судебного приказа мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 03 октября 2022 года №2-4891/8-2022 пенсии в размере прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области и приведения его в немедленное исполнение отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требования ФИО1 о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума отказать.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность осуществлять исполнение требований исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 03 октября 2022 года № 2-4891/8-2022 в соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (с сохранением прожиточного минимума).

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено: 24 июля 2023 года.