Судья Вербий А.С. 1-ая инстанция дело № 2а-334/2023

2-ая инстанция дело № 33а-4785/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Волкова А.Е., Назарука М.В.,

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (ФИО)8 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - ФКУ «Военный комиссариат ХМАО - Югры»), военному комиссару городов Лангепас и Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - военный комиссар) о признании незаконным отказа в направлении на медицинское обследование, возложении обязанности выдать направление в медицинскую организацию,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, согласно которому просил признать незаконным отказ военного комиссара в направлении его на медицинское обследование и возложить на ФКУ «Военный комиссариат ХМАО - Югры» обязанность выдать ему направление в медицинскую организацию на прохождение обследования в амбулаторных или стационарных условиях. В обоснование указано, что он состоит на воинском учете, в 2003 году призывной комиссией был признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас, по состоянию здоровья. В настоящее время он излечился от заболевания, в связи с чем 19.01.2023 года обратился к Военному комиссару с заявлением о направлении его на медицинское освидетельствование для уточнения диагноза. Однако ответом от 23.01.2023 года ему было отказано. Указанный отказ был обжалован им в ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», однако в удовлетворении жалобы ему отказано. Считает такой отказ незаконным, поскольку он имел право на прохождение освидетельствования в порядке, предусмотренном п.87 Положения, как ранее признанный ограниченно годным и пребывающий в запасе.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, в т.ч. повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, из системного толкования правовых норм следует, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно, в случае если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Считает, что вопреки выводам суда возраст гражданина, освобожденного от призыва на военную службу, имеет значение для целей прохождения освидетельствования для определения категории годности к военной службе, а не для уточнения диагноза.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупность таких условий по настоящему делу не установлена.

Как следует из материалов дела, ФИО1, (дата) года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Лангепас и Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением призывной комиссии города Лангепаса от 06.10.2003 административный истец признан ограниченно годным к военной службе.

19.01.2023 года истец обратился к Военному комиссару с заявлением о направлении на медицинское освидетельствование для уточнения диагноза, в связи с излечением от заболевания бронхиальная астма.

Согласно ответу Военного комиссара от 23.01.2023 года № 20/ВК/139 истцу отказано в медицинском освидетельствовании, в связи с отсутствием оснований.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, истец обратился с жалобой на имя военного комиссара ХМАО – Югры.

В ответе военного комиссара ХМАО – Югры от 02.03.2023 № 6мед1195 решение Военного комиссара признано законным, поскольку истцом достигнут предельный возраст.

Считая такой отказ незаконным по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

В соответствии с п.п.«а» п.1 ст.23 Закона граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

Согласно положениям ст.52 Закона запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет (п.1). Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона. Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п.4).

В соответствии со ст.5.1. Закона «Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, далее - Положение).

В п.1 Положения указано, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в частности, в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, с прохождением военной службы, приравненной службы, исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В специальном разделе VIII «Обследование и освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья» Положения прямо предусмотрено, что пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе вправе граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (п.84).

Из положений ч.1 и 2 ст.58, ч.1 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также следует, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе вправе пройти гражданин определенного возраста - от 18 до 27 лет, а также в определенных целях – связанных с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, поступлением в военные профессиональные образовательные организации и т.д.

Как подтверждается материалами дела, признано истцом в судебном заседании суда первой инстанции, он вышеуказанным требованиям не соответствует (возраст истца превышает 27 лет, медицинское освидетельствование желает пройти в целях дальнейшего трудоустройства).

Следовательно, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на законе и имеющихся доказательствах, правильность выводов суда по существу спора не опровергают, поэтому подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи коллегии: Волков А.Е.

Назарук М.В.