Дело № 2-7418/2025

УИД 50RS0036-01-2025-007671-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретарях Ольгине В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора к ФКУ «Центравтомагистраль» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центравтомагистраль» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков с к.н. № находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Центравтомагистраль». Данной проверкой Пушкинской городской прокуратурой установлено, что в границах земельных участков с к.н. № размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, находится грунт с вкраплениями боя бетона и кирпича, а также строительных отходов, отходов затвердевшего строительного раствора в кусковой форме. Отходы производства и потребления длительное время расположены на участках, что свидетельствует об игнорировании ФКУ «Центравтомагистраль» обязанности по принятию мер к благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование. В адрес ФКУ «Центравтомагистраль» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды. Факт загрязнения на земельных участках с к.н. № устанавливался ранее в рамках проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, что подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2023 по делу №41-66475/22. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения ФКУ «Центравтомагистраль» не устранены, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о признании незаконным бездействие ФКУ «Центравтомагистраль» по исполнению представления городской прокуратуры от 15.05.2025 об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, обязании ФКУ «Центравтомагистраль» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды – устранить несанкционированную свалку на земельных участках с к.н. №

В судебном заседании старший помощник Пушкинского городского прокурора Макаревич Л.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Центравтомагистраль» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Администрации г.о.Пушкинский и Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.1,3 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу положений ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Исходя из ст.72 ЗК РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.55 Федерального закона №7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст.40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

На указанных лиц в силу ст.42 ЗК РФ возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из решения Арбитражного суда <адрес> от 23.03.2023 по делу №А41-66475/22 по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям к Администрации городского Пушкинский, с участием третьих лиц ТУ ФАУГИ в <адрес>, ФКУ «Центравтомагистраль», о взыскании, земельные участки к.н. № находятся в прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне <адрес>. Со стороны автомобильной дороги по <адрес> установлены шумозащитные экраны. Также со стороны автодороги установлены входные ворота за счет демонтажа шумозащитного экрана, для осуществления проезда на парковку транспортных средств. Парковка транспортных средств представляет собой площадку, покрытую асфальтовой крошкой, и ограждение в виде бордюрного камня. От въездных ворот в сторону Ярославского шоссе проложена заасфальтированная пешеходная дорога до Сергиевской часовни. На вышеуказанных земельных участках произведена планировка территории с использованием грунтов с включением отходов производства и потребления (бордюрные камни, куски цемента, бой асфальта, бой кирпича и т.д.), с уклоном в сторону <адрес>. При осмотре прибрежно-защитной полосы <адрес> имеется перепад высот от спланированной территории и естественного уровня земли от 0,5м до 1,5м. В прибрежно-защитной полосе <адрес> выявлены навалы уровня земли от 0,5м до 1,5м. В прибрежно-защитной полосе <адрес> выявлены навалы строительных и бытовых отходов.

В ходе рассмотрения дела Арбитражный суд <адрес> установил совершение ответчиком следующих действий:

- планировка территории с использованием грунтов с включением отходов производства и потребления на земельных участках к.н.№ (парковка транспортных средств, проложение заасфальтированной пешеходной дороги);

- нахождение навалов строительных и бытовых отходов в прибрежно-защитной полосе <адрес>.

Согласно отобранным пробам почв, выявлено превышение норматива качества окружающей среды по хрому и цинку.

Данным решением Арбитражного суда с Администрации городского округа Пушкинский в доход бюджета Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям взыскана сумма ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, в размере 7361280 руб. (л.д.15-22).

10.02.2025 ФКУ «Центравтомагистраль» направило в адрес ГУ Росимущества в <адрес>, Администрации городского округа <адрес> письмо от 10.02.2025, из которого следует, что обращения по вопросу приведения земельных участков к.н. № в нормативное состояние рассмотрено, на указанных земельных участках навалы строительного и бытового мусора отсутствуют (л.д.23).

Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков с к.н. №, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Центравтомагистраль».

Проверкой установлено, что в границах земельных участков с к.н.№ размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На земельных участках с к.н. № расположен грунт с вкраплениями боя бетона и кирпича, а также строительных отходов, отходов затвердевшего строительного раствора в кусковой форме. Отходы производства и потребления длительное время расположены на участках, что свидетельствует об игнорировании ФКУ «Центравтомагистраль» обязанности по принятию мер к благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование. В адрес ФКУ «Центравтомагистраль» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды (л.д. 10-13).

По результатам проверки вынесено представление в адрес ФКУ «Центравтомагистраль» от 15.05.2025 о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.10-13).

По результатам рассмотрения внесенного представления Пушкинской городской прокураторы ФКУ «Центравтомагистраль» направило ответ от 05.06.2025, из которого следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2023 по делу №А41-66475/22 на Администрацию была возложена обязанность по возмещению ущерба почве как объекту охраны, путем возмещения вреда в денежной форме 7361280 руб. Указанный судебный акт Администрацией исполнен, ФКУ «Центравтомагистраль», в свою очередь, проинформировало с прикреплением фотоматериалов (письмо от 10.02.2025) Территориальное управление Росимущества в Московской области и Администрацию о приведении земельных участков в нормативное состояние, об отсутствии на земельных участках навалов строительного и бытового мусора. Полагает, что вины Учреждения в нарушении требований федерального законодательства не имеется, применение Учреждением мер к устранению выявленных нарушений закона и привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д.14).

В материалы дела представлена фототаблица от 31.07.2025, из которой следует, что нарушения не устранены (л.д.24-30).

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в рамках гражданского дела не представлено доказательств устранения данных нарушений, выявленных прокуратурой при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков.

Согласно позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчик нарушает действующее законодательство об охране окружающей среды. Действия ответчика нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений исполнено ФКУ «Центравтомагистраль», не имеется. Учитывая, что иного способа, как инициирование судебного порядка путем обращения с иском о понуждении исполнить безусловную обязанность по исполнению требований прокурора, у истца отсутствует, исковые требования в этой части, правомерно основанные на положениях Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат удовлетворению.

Поскольку бездействие со стороны ФКУ «Центравтомагистраль» создает опасность причинения вреда в будущем, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованно заявлены в порядке ст. 45 ГПК РФ

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, суд признает, что заявленные исковые требования Пушкинского городского прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком ФКУ «Центравтомагистраль», суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пушкинского городского прокурора к ФКУ «Центравтомагистраль» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Центравтомагистраль», выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства в экологической сфере, изложенных в представлении Пушкинского городского прокурора от <дата>.

Обязать ФКУ «Центравтомагистраль» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды: устранить в границах земельных участков КН №, №, №, №, №, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Центравтомагистраль», несанкционированную свалку отходов производства и потребления, выраженную во вкраплениях в грунте боя бетона и кирпича, строительных отходах затвердевшего строительного раствора в кусковой форме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме - <дата>.

Судья