РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-380/2025 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания дома культуры,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района при осуществлении надзора за исполнением требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, была проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения в части обеспечения безопасных условий пребывания, а именно не проведено техническое обследование здания дома культуры п. Сборный с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Наличие вышеуказанных нарушений несет риск причинения вреда жизни и здоровья гражданам, посещающим и осуществляющих трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним. Прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в не проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния, а именно строительных конструкций, фундамента эксплуатируемого здания – вышеуказанного дома культуры, с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области помощник прокурора Ведерникова Н.Н. заявленные требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик администрация сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 67), согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда (л.д.69).

Представитель заинтересованного лица муниципальное учреждение «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 66).

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, так как в соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Суд, исследовав административное исковое заявление и приложенные к нему документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком иска, если признание иска соответствует требованиям закона и не нарушает права и интересы иных лиц.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, направленная на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, являются приоритетными направлениями деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определены принципы противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2).

В силу ч.3 ст. 5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правовое регулирование в сфере государственной защиты прав несовершеннолетних - исходя из требований Конституции Российской Федерации - должно в приоритетном порядке гарантировать им защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает, в частности, наличие законодательных мер, имеющих целью обеспечение безопасности каждого ребенка как непосредственно от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенным образом повлиять на развитие его личности, даже не будучи выраженным в конкретных противоправных деяниях.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от обстоятельств, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 2 Закона №35-ФЗ определены принципы противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2. Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований.

В ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 5.1 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что на территории с.п. Усинское, по адресу: <...> расположен дом культуры, находящийся на балансе администрации с.п. Усинское (далее – ДК).

На основании распоряжения главы с.п. Усинское м.р. Сызранский от 24.09.2024 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», между с.п. Усинское муниципального района Сызранский, в лице главы с.п. Усинское ФИО1, действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Ссудодатель» и муниципальным учреждением «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский (далее – МУ «МКДЦ»), в лице директора ФИО2, действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель», был заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, а именно здания ДК (далее – Договор) (Л.д. 36-40).

Согласно п. 2.3.3 Договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию и капитальному ремонту переданного по настоящему Договору имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание используемого здания в состоянии, отвечающем требованиям действующего законодательства, и за устранение нарушений таких требований, является администрация с.п. Усинское.

Судом установлено, что Прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование здания ДК в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Наличие вышеуказанных нарушений несет риск причинения вреда жизни и здоровья гражданам, посещающим и осуществляющих трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним, которые посещают кружки и секции в ДК.

Прокуратурой района с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства в администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление (л.д. 13-20).

Администрацией сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области представлен ответ, согласно которому осмотр будет проведен при поступлении денежных средств (л.д. 21).

Из технического паспорта следует, что по состоянию на 24.08.2012 здание ДК построено в 1967 году, общая площадь 1612,2 кв.м. (л.д. 25-35).

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 2 Конституции РФ, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 4.3, п. 4.1, п. 4.4 ГОСТ 31937-2024, ст. 3 Федерального закона N 384-ФЗ, принимая во внимание, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих и осуществляющих трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетних, которые посещают кружки и секции в ДК на благоприятные условия пребывания в здании дома культуры, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений и выполнения требуемых мероприятий, суд полагает разумным и исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в требуемый прокурором судом срок не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усинское Сызранского района Самарской области, выразившееся в не проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию сельского поселения Усинское Сызранского района Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, произвести обследование технического состояния, а именно строительных конструкций, фундамента эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2025.

Судья

\\