Решение по делу № 2-957/2023 от 27.11.2023

Дело № 2-957/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 27 ноября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»:

- о признании незаконным постановления и.о. главы муниципального образования Онежский муниципальный район от 21.09.2023 № ... «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»;

- о возложении обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории муниципального образования Онежский муниципальный район.

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что <Дата> администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» вынесено постановление ... об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно данному постановлению ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что он обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» по истечении 23-летнего возраста, иных оснований не указано. С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Постановлением администрации муниципального образования Онежский муниципальный район от <Дата> ... в отношении него была установлена возмездная опека ФИО и ФИО, поскольку его мать лишена родительских прав, отец - умер. Жилое помещение, в котором он проживал, не соответствовало учетной норме площади жилого помещения. Жилое помещение специализированного жилищного фонда ему, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в <Адрес> не предоставлялось. Право на включение в список специалистами органа опеки и попечительства ни ему, ни опекунам не разъяснялось. Ранее, еще до достижения 23 лет, он пришел и устно обратился в орган опеки и попечительства с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако получил такой же устный отказ. Ему пояснили, что ему ничего не положено и отказали в выдаче бланка для заявления. В период с <Дата> по <Дата> он служил по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, в связи с чем объективно не мог собрать полный комплект документов и обратиться с заявлением к ответчику. Полагает, что служба в Вооруженных Силах Российской Федерации также является уважительной причиной необращения до 23 лет к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он не имел возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку о наличии у него данного права не был осведомлен, данное право ему не разъяснялось, а наоборот специалистами органа опеки и попечительства устно было отказано даже в написании заявления, а также в течение года находился на срочной военной службе. Таким образом, он не был до достижения возраста 23 лет поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно, ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства. Летом 2023 года он обратился к главе муниципального образования Онежский муниципальный район с обращением посредством официального сайта и получил ответ, в котором указан список необходимых документов, и что он вправе обратиться с подобным заявлением. <Дата> он обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На заявление он получил отказ. Он относился к числу детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, однако таким жилым помещением обеспечен не был, поскольку по уважительным причинам пропустил срок для реализации своего права. Разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав с ним и с опекунами не проводилась, ему не разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также сроки обращения с таким заявлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Ответчик - администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», извещенный о дате и времени судебного заседания, представителя в суд не направил, в предоставленном отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как достиг предельного возраста. В настоящее время ФИО1 обеспечен жилым помещением и является собственником доли в жилом помещении по адресу: <Адрес>. Истец не подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц Министерства труда, занятости и социального развития, Министерства образования <Адрес> в судебном заседании не участвовали, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции до 01.01.2013) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не изменен.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны обратиться с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий Список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Соответствующая правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.

С учетом изложенного, оценка прав истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым он своевременно не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствующих в его постановке на учет.

В судебном заседании установлено, что с 2012 года до <Дата> ФИО1, <Дата> года рождения, находился под опекой ФИО и ФИО

С <Дата> по <Дата> ФИО1 проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, затем обучался до ... года в ....

С 2021 года по настоящее время работает в АО «...», проживает в <Адрес>, где снимает жилое помещение.

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, в котором истец зарегистрирован по месту жительства с 2009 года по настоящее время, и является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение.

Из акта обследования жилого помещения, закрепленного за подопечным от <Дата>, следует, что <Адрес> по адресу: <Адрес>, может являться жилым помещением для постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка.

По сведениям МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата>, жилое помещение по адресу: <Адрес>, в реестре ветхого и аварийного жилья не значится.

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... отменено закрепление за ФИО1 жилого помещения.

ФИО1 достиг возраста 23 лет – <Дата>, до достижения данного возраста с заявлением об обеспечении жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к ответчику не обращался. На момент обращения в суд с настоящим иском достиг возраста 25 лет. Впервые заявил о своих правах <Дата>.

Доказательств, указывающих о наличии уважительных причин, которые могли бы подтверждать невозможность обратиться истцу самостоятельно с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет, в том числе по принятию мер, направленных на его защиту в судебном порядке, не представлено.

Истец длительный период времени, как со дня его совершеннолетия, так и со дня исполнения ему возраста 23 лет, не предпринимал мер для обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган, уважительных причин, препятствующих постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, не представил.

Доводы истца о том, что уважительной причиной несвоевременного обращения является служба в Вооруженных Силах РФ, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство само по себе не лишало истца возможности реализовать предоставленное законом право обратиться с соответствующим заявлением о включении его в список нуждающихся в обеспечении жильем, а также своевременно (в разумные сроки, в том числе, после окончании срочной службы) заявить о реализации своих жилищных прав.

Пребывание ФИО1 до периода совершеннолетия под опекой, а затем служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, по мнению суда не является безусловным основанием к тому, что ФИО1 не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, поскольку обстоятельств, препятствующих его постановке на соответствующий учет, судом не установлено.

Доводы истца ФИО1 о том, что ранее, еще до достижения 23 лет, он пришел и устно обратился в орган опеки и попечительства с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако получил такой же устный отказ, ему пояснили, что ему ничего не положено и отказали в выдаче бланка для заявления, голословны и ничем не подтверждены, оспариваются ответчиком, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Ссылка истца на юридическую неграмотность не является доказательством исключительных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на соответствующий учет.

Утверждения ФИО1 о том, что он не знал о своем праве на получение жилого помещения и ему не было разъяснено такое право, не подтверждают уважительный характер его необращения с заявлением в период с 18 до 23 лет, поскольку по достижении совершеннолетнего возраста истец должен самостоятельно предпринимать меры для обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением, чего им не было сделано.

Довод истца о том, что его брат включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, судом не принимается во внимание, поскольку права истца не взаимосвязаны с правами его брата, не являются производными от них. Данное обстоятельство свидетельствует лишь о том, что у ФИО1 имелась возможность ранее обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Относимых и допустимых доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по достижении 23-летнего возраста истцом во исполнение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Несмотря на указание ФИО1 в акте о вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, в октябре 2016 года (по достижении совершеннолетия), о своем несогласии на вселение, в связи с проживанием в жилом помещении родителя, лишенного родительских прав, и наличием площади жилого помещения, менее установленных нормативов, истец от прав на данное жилое помещение не отказался и интереса к нему не утратил.

Вместе с тем из акта обследования жилого помещения, закрепленного за подопечным, от <Дата>, следует, что <Адрес> по адресу: <Адрес>, может являться жилым помещением для постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка.

Доказательств, что спорная квартира не может быть использована всеми сособственниками жилого помещения, в том числе истцом, нет.

В качестве причины позднего обращения в администрацию района истец также указывает на неразъяснение органом опеки и попечительства информации о наличии у него соответствующего права. Вместе с тем доказательств в подтверждение ненадлежащего исполнения органом опеки и попечительства своих обязанностей не имеется. Законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать от имени детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного (ранее социального) жилищного фонда по договорам найма.

Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер, должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Доказательств наличия вины органов, в полномочия которых входит защита и социальная поддержка детей-сирот, в части невыполнения ими обязанностей по решению жилищного вопроса истца, в материалы дела не представлено.

Обращение в компетентный орган Российской Федерации по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возврата, зависело только от волеизъявления ФИО1

Позиция истца о том, что он имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Учитывая, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет, в то время как истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращался, в связи с чем он утратил право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления до 23 лет самостоятельно своих прав на обеспечение жильем путем подачи заявления о постановке на учет, истцом не представлено, также как и не представлено доказательств бездействия органа опеки и опекунов по защите его прав, наличие объективных данных о нахождении закрепленного за истцом жилого помещения по адресу: <Адрес>, в ненадлежащем техническом состоянии в период до 2021 года (достижения истцом 23-летнего возраста), а также исключительных причин, препятствовавших самостоятельному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, и после наступления возраста 23 лет при наличии уважительных причин, судом не установлено. При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Не являются основанием для удовлетворения исковых требований показания свидетелей ФИО и ФИО в судебном заседании о том, что в августе 2016 года они устно обращались в орган опеки и попечительства по вопросу включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но им было отказано, поскольку у ФИО1 в собственности имеется доля жилого помещения.

Показания указанных свидетелей опровергаются материалами дела.

Кроме того, опекуны с письменным заявлением по вопросу предоставления жилья для ФИО1 не обращались, сам истец после достижения 18 лет также с письменным заявлением в течение установленного срока не обращался. Получение опекунами устной консультации не свидетельствует о надлежащем обращении, соответственно, обстоятельств того, что лицо (опекун) до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ...) к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН ...):

- о признании незаконным постановления и.о. главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»,

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...