Дело № 2а-757/2025
УИД 36RS0022-01-2025-000771-35
3.022 - Гл. 22 КАС РФ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Чевычаловой Н.Г.,
при секретаре Старенковой Е.Д.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области - ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействий) администрации, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по организации контейнерной площадки и вывозу мусора вблизи жилого дома расположенного по адресу: Воронежская область, <адрес> и обязать администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обеспечить установку контейнерной площадки и мусорных контейнеров в соответствии с установленными стандартами на расстоянии не ближе 20 метров и не далее 100 метров от дома по адресу: <адрес>, и обеспечить регулярный вывоз твёрдых коммунальных отходов один раз в неделю.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и 42а.
Вблизи дома истца отсутствует контейнерная площадка, а вывоз мусора не организован.
В 2022 и 2024 году истец обращался в администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> с просьбой установить мусорный контейнер вблизи дома и организовать вывоз мусора.
В ответ на обращение истца ответчик сообщил, что жители <адрес> используют дома в период с мая по октябрь месяцы и вывоз отходов в 2025 году запланирован на дачный сезон бестарным (мешковым) способом 1 раз в неделю.
Административный истец проживает по <адрес> на постоянной основе, но не имеет физической возможности самостоятельно установить контейнер для сбора мусора и организовать своевременный вывоз, так как имеет проблемы со здоровьем, передвигается при помощи костылей и не имеет автомобиля. В результате мусор накапливается, что представляет угрозу для здоровья, а также экологии и создает пожароопасную ситуацию.
Обращение в администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> не принесло результата, контейнерная площадка не была установлена, вывоз отходов не организован.
11.11.2024 истец обратился с жалобой в Управление Роспотребнадзора и Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.
В ответ на жалобу от 11.11.2024 Государственная жилищная инспекция Воронежской области сообщила, что создание и содержание мест отходов входит в обязанности ответчика. Кроме этого, Государственная жилищная инспекция Воронежской области направила письмо в администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принятия мер.
По состоянию на 20.03.2025 ответчик не выполнил свои обязанности, мусорная площадка вблизи дома истца не установлена, а вывоз мусора не организован.
ФИО1 считает незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> по организации контейнерной площадки и вывозу мусора вблизи жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем обратился с заявленными требованиями в суд.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома, возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.
Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, и не просивших об отложении слушания дела.
В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц при существующей явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ и в соответствии со ст. 62 КАС РФ.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и 42а.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> по вопросу установки крупногабаритных контейнеров для отходов вблизи земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> и 42а.
В ответ на данное обращение администрация Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что для вывоза крупногабаритных отходов за счет заказчика, нужно обратиться в администрацию сельского поселения для связи с исполнителем. Так как жители <адрес> в <адрес> используют жилые дома в период с мая по октябрь месяцы, в 2025 году запланирован сбор ТКО (твердых коммунальных отходов) региональным оператором в дачный период бестарным (мешковым) способом один раз в неделю. Более подробная информация о дне, недели, месте и времени сбора ТКО, оплаты за услугу и пр. будет предоставлена в весенний период 2025 года.
Согласно ответа администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что по вопросам установки контейнеров для вывоза крупногабаритного мусора и возмещения ущерба за самостоятельный вывоз вашего мусора, администрация Орловского сельского поселения сообщает, что на территории Орловского сельского поселения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Экотехнологии». Весной 2025 г. администрацией Орловского сельского поселения были проведены подготовительные работы по определению и согласованию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, покупка и установка контейнерных площадок с контейнерами ТКО по <адрес> в <адрес>. С мая 2025 года еженедельно по четвергам специализированной техникой АО «Экотехнологии» осуществляется вывоз ТКО с площадок, установленных по <адрес> в <адрес>. Также разъяснено, что к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений. Отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на территории земельных участков, не относятся к ТКО. Такие отходы должны вывозиться по отдельному договору специализированной организацией по нерегулируемым ценам за счет средств заявителя. Так же указано, что образование свалок, загрязняющих собственную и прилегающую территории, является правонарушением, предусмотренное ст. 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74- 03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», за которое взимается штраф.
АО «Экотехнологии» в ответе от 07.05.2025 №3597 сообщило, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экотехнологии» оказывает услугу по обращению только с твердыми коммунальными отходами. В соответствии со от.1 Федерального закона от 24.0.1998 №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к твердым коммунальным отходам могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно Письма от 11.10.2019 №08-25-53/24802 Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом №89- ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами образованными вне жилых помещений, как и отходы, образованные при уходе за древесно - кустарниковыми посадками. Отходы, образовавшиеся при уходе за древесно - кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО и не учтены в расчете объема образования ТКО при установлении действующих нормативов накопления ТКО, с которым региональный оператор осуществляет обращение в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора.
Кроме того, отходы, указанные ФИО1 и образованные в ходе эксплуатации, использования принадлежащего ему земельного участка, площадью более 1га, такие как: ветки, листья, картофельная и капустная ботва, бадер и т.п. также не относятся к твердым коммунальным. Вышеуказанные отходы должны вывозиться по отдельному договору специализированной организацией но нерегулируемым ценам за счет средств заявителя. В свою очередь, в случае складирования таких отходов на земельных участках, прилегающих к частному домовладению и не предназначенных для таких целей, собственнику (ам) вышеуказанного земельного участка необходимо самостоятельно осуществлять вывоз отходов собственными силами и/иди с привлечением подрядных организаций. На основании вышеизложенного, установка контейнеров для таких отходов не относится ни к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ни к ОМСУ. Собственнику необходимо самостоятельно изыскивать возможность содержания своего земельного участка в надлежащем санитарном состоянии.
В свою очередь, администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 29.05.2025 № направлено в адрес ОАО «Экотехнологии» информационное письмо, в соответствии с которым администрация Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области предоставляет информацию о размещении трёх площадок ТКО, а так же переноса одной площадки ТКО на другую территорию:
Новые:
Площадка ТКО в <адрес> - 2 контейнера (ориентир ж/<адрес>), список граждан <адрес> в <адрес> прилагается. Координаты (<данные изъяты>
Площадка ТКО в <адрес> - 1 контейнер (ориентир ж/<адрес>), список граждан прилагается. Координаты (<данные изъяты>
Новая дополнительная:
К ранее расположенной площадке ТКО по адресу: <адрес> с тремя расположенными контейнерами, установили дополнительную площадку с 2-мя дополнительными контейнерами. Координаты (<данные изъяты>).
Перенос контейнерной площадки с 3-мя контейнерами по адресу: <адрес> - координаты (51.748381 39.592051) на территорию <адрес> (ориентир ж/<адрес>), координаты <данные изъяты>
Постановление №83 от 27.05.2025 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 21.12.2023 №185 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области».
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2.1, 2.2. Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами5 должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Административный истец просит обязать ответчика обеспечить установку контейнерной площадки и мусорных контейнеров в соответствии с установленными стандартами на расстоянии не ближе 20 метров не далее 100 метров от дома по адресу: <адрес> обеспечить регулярный вывоз твёрдых коммунальных отходов один раз в неделю, утверждая, что вывоз твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не осуществляется.
Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Орловского сельского поселения для адреса административного истца была установлена площадка накопления ТКО на <адрес>.
Также согласно ответа АО «Экотехнологии» от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> сообщено, что вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется следующим образом: <адрес>1 контейнер объемом 0,75 м3 1 раз в неделю (чт.); <адрес>2 контейнера объемом 0,75 м3 1 раз в неделю (чт.). В свою очередь, доведено до сведения, что согласно Приказу МЖКХиЭ ВО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории муниципальных районов <адрес>» норматив накопления на 1 (одного) проживающего в жилом доме, расположенном в муниципальном районе, в т.ч. Новоусманском, составляет 2,1514 м3-год на 1 (одного) проживающего. Так, исходя из 40 проживающих по <адрес> ежемесячный объем накопления отходов составит 7,172 м3 или 1,655м3 в неделю (2,2 контейнера объемом 0,75м3 в неделю).
Поскольку, только после подачи административного иска в суд административным ответчиком была исполнена обязанность по установки контейнерной площадки и мусорных контейнеров в соответствии с установленными стандартами, по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что имело место бездействие со стороны администрации Орловского сельского поселения по своевременной организации контейнерной площадки и вывозу мусора вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части административного иска, требования ФИО1 в части восстановления нарушенного права, в том числе по обеспечению регулярного вывоза твёрдых коммунальных отходов один раз в неделю, удовлетворению не подлежат, так как исполнены административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействий) администрации, восстановлении нарушенного права, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по организации контейнерной площадки и вывозу мусора вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворения остальной части административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.
Судья Н.Г. Чевычалова
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.