УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2023 года <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриша С.А.,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении установленных ст. 28.5, 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Староюрьевский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении установленных ст. 28.5, 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что АО «Почта России» в ОПС <адрес> в 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении услуг почтовой связи по причине незаконного изменения режима работы ОПС <адрес>.

Им были поданы административному ответчику заявления в порядке ст.28.1 КоАП РФ, которые получены и зарегистрированы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Получен ответ административного ответчика под исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» за нарушение режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес> – филиала АО «Почта России», истец признан потерпевшим лицом. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указана дата совершения – ДД.ММ.ГГГГ В установленный законом срок дело об административном правонарушении административным ответчиком возбуждено не было. Считает, что смысла рассмотрения дела нет, так как срок привлечения истечет.

Считает, что факт совершения административного правонарушения безусловно установлен в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем протокол административным ответчиком должен был быть составлен немедленно, ничего выяснять не требовалось. Полагает, что административный ответчик имеет цель освобождение виновного лица от привлечения к административной ответственности, с даты получения заявления (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) до даты возбуждения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) прошло более 1 месяца.

Считая, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права и законные интересы, административный истец просит: признать незаконным действия Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выраженные в нарушении установленных ст.28.5, 29.6 КоАП РФ сроков при рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представителем административного ответчика в адрес суда был представлен отзыв на административное исковое заявление ФИО1 в которых последняя выражает несогласие с заявленными административными исковыми требованиями административного истца, считая их необоснованными, просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что в Управление с официального сайта Роскомнадзора ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступили обращения Заявителя, зарегистрированные в Управлении за №, №, №. В обращениях заявитель просил привлечь к административной ответственности АО «Почта России» и должностное лицо по факту нарушения режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес> – филиала АО «Почта России».

Управлением в адрес АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос № о представлении сведений и документов по существу доводов обращения, в ответ, на который, АО «Почта России» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), представило запрашиваемые сведения, а также документы, подтверждающие факт процедуры согласования с Департаментом информационных технологий относительно изменения времени режима работы ОПС <адрес>, с дальнейшим размещением данной информации на официальном сайте АО «Почта России».

Согласно статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Соответствующее письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №№) о согласовании изменения режима работы ОПС <адрес> было направлено УФПС <адрес> в Департамент информационных технологий <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а режим работы ОПС <адрес> изменился с ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению представителя административного ответчика, режим работы ОПС <адрес> был изменен УФПС <адрес> без согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Москвы), что явилось нарушением статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией выданной Роскомнадзором. Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий лицензии № и было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением был направлен ответ заявителю за № «О рассмотрении обращений ФИО1» о том, что в адрес АО «Почта России» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение режима работы отделения почтовой связи <адрес> с признанием заявителя потерпевшим лицом. Копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении направлена в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, Управление полагает, что ответ на обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен ДД.ММ.ГГГГ исх. №, т.е. вовремя.

Относительно довода заявителя, о том, что нет смысла в рассмотрении дела в суде, так как срок привлечения истечет, полагает, что это личное мнение заявителя, которое никак не может подтверждать тот факт, что Управлением были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. Нарушение сроков составления протокола об административной ответственности не является существенным нарушением, ввиду чего полагает, что нарушения со стороны Управления может быть установлено только в том случае, если в данном случае действительно было бы вынесено решение суда об отказе в привлечении к административной ответственности в связи с истечением сроков давности.

Ввиду того, что в данном случае такого решения судом не вынесено, данный довод Заявителя не имеет отношения к делу и не может быть рассмотрен в качестве подтверждения нарушения со стороны Управления.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (Постановление №), в связи с чем приостановлено назначение и проведение проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является непосредственная угроза или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Проведение внеплановых проверок должно быть согласовано с органами прокураты.

Управление в обращениях заявителя за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, №т ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, явившихся основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России» отсутствуют факты непосредственной угрозы или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. В обращениях указано лишь на нарушение режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес>.

Таким образом, основания для проведения контрольных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) на основании вышеуказанных обращений отсутствуют. Возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ и Постановлением №, не допускается.

В связи с тем, что рассмотрение обращений Заявителя осуществлялось без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России». Основания для возбуждения дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес> по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Почта России» отсутствуют.

В целях возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Почта России», должностным лицом Управления в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, в адрес АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ направлено определение об истребовании сведений (исх. №), необходимых для разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.4 КоАП РФ, в целях установления состава административного правонарушения, должностному лицу, рассматривающему заявление о возбуждении дела об административном правонарушении следует установить вину конкретного должностного лица в совершении выявленного правонарушения, в частности неисполнение им конкретных своих должностных обязанностей, повлекших совершение правонарушения.

Заявитель в своей жалобе указывает на тот факт, что в отношении должностного лица АО «Почта России» дело об административном правонарушении Управлением не возбуждалось, что данный факт подтверждается ответом Управления, где указано, что для выявления виновного должностного лица Управлением направлено определение об истребовании сведений для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России».

В предоставленном ответе АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ. № на определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№ запрошенные сведения о должностном лице отсутствовали.

Непредставление запрошенных сведений образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с отсутствием информации о должностном лице АО «Почта России», у должностного лица Управления отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Считает, доводы заявителя о том, что Управление умышленно скрывало факт правонарушения в действиях АО «Почта России» действовало в целях непривлечения общества к административной ответственности не нашли своего подтверждения.

Управлением в адрес Заявителя ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление №, в связи с чем приостановлено назначение и проведение. проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является непосредственная угроза или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Проведение внеплановых проверок должно быть согласовано с органами прокураты.

В обращениях Заявителя за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, явившихся основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России» отсутствуют факты непосредственной угрозы или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. В обращениях указано лишь на нарушение режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес>.

Полагает, что основания для проведения контрольных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) на основании вышеуказанных обращений отсутствуют. Возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, установленном Законом №248-ФЗ и Постановлением №, не допускается.

В связи с тем, что рассмотрение обращений Заявителя осуществлялось без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, основания для возбуждения дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес> по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России» отсутствуют (л.д.186-189 т.1).

В судебное заседание стороны не явились.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 4 КАС РФ предусматривает право на обращение в суд с административным исковым заявлением каждому заинтересованному лицу за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанностью государства, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием на основе принципа всех перед законом и судом.

Конституционный суд РФ отметил, что провозглашенное в ст. 33 Конституции РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет в совокупности с другими элементами правового статуса личности – гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно – через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения – способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П). В силу статей 1, 15, 17, 18, 45 Конституции РФ право, закрепленное в ее статье 33, должно обеспечиваться законодателем, который обязан создать эффективный механизм его реализации и защиты (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея ввиду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (ч. 2 ст. 1).

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (часть 2 и 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции, в том числе по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч.1 ст.24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или отказе в его возбуждении, которое согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен – по смыслу указанных законоположений – достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае, учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного выше кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из положений ст. 28.5 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1).

Вместе с тем, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу является органом, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 14.1 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, обратившись в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу с заявлениями, зарегистрированными Управлением ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № просил привлечь к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ юридическое лицо АО «Почта России», в связи с нарушением режима работы отделения почтовой связи <адрес>.

Поступившие заявления ФИО1, содержащие требования о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ, рассмотрены Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №№, которым установлено, что АО «Почта России» допустило нарушение режима работы отделения почтовой связи <адрес> Управления федеральной почтовой службы по <адрес> – филиала Акционерного общества «Почта России», режим работы ОПС <адрес> был изменен УФПС <адрес> без согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации (правительство Москвы). Временем и датой совершения административного правонарушения является: 00:00 ДД.ММ.ГГГГ, административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. В качестве доказательств указаны обращения ФИО1 вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном право нарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес генерального директора АО «Почта России» и заявителя ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении обращения составлении протокола об административном правонарушении, что не оспаривается административным истцом (л.д.142 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (сайт Роскомнадзора) с заявлением о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Почта России» в его отсутствие (л.д.137 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (сайт Роскомнадзора) с заявлениями, в которых просил немедленно составить протокол об административном правонарушении по ст.14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица и должностного лица АО «Почта России», а также сообщить дату и время составления протокола в отношении должностного лица (л.д.140, 146, 147 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя - начальником отдела Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу И.П. Рак вынесено определение об истребовании сведений, с указанием на то, что копию определения направить в адрес АО «Почта России» (т.1 л.д.197).

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) административным ответчиком ФИО1 было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» за нарушение режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес> – филиала АО «Почта России» и признании его потерпевшим лицом. ФИО1 уведомлен о том, что для выявления виновного должностного лица Управлением направлено определение об истребовании сведений для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России» (л.д.139 т.2).

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 административным ответчиком дан ответ за № на обращение, поступившее с официального сайта Роскомнадзора, в котором разъяснено, что в обращениях вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № явившихся основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России» отсутствуют факты непосредственной угрозы или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Основания для возбуждения дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения режима работы ОПС <адрес> УФПС <адрес> по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России» отсутствуют, поскольку рассмотрение обращений осуществлялось без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Указав, что с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с которым приостановлено назначение и проведение проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является непосредственная угроза или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Проведение внеплановых проверок должно быть согласовано с органами прокуратуры. Возбуждение административных дел без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, установленных Законом №248-ФЗ и Постановлением №, не допускается (л.д.141 т.2).

По итогам рассмотрения обращений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России». Основанием для вынесения данного постановления послужило вступление в силу ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно положений которого, ограничены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок (л.д.51 т.2).

Как следует из материалов дела, административным ответчиком не допущено нарушение какого-либо срока, установленного КоАП РФ для возбуждения дела об административном правонарушении.

Разрешение вопроса о достаточности данных, указывающих на наличие состава и события административного правонарушения, приведенных в заявлении и установленных при проверке такого заявления, осуществляется непосредственно при принятии процессуальных решений, предусмотренных КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Вопреки доводам административного иска срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях граждан) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно (часть 2 статьи 7 указанного Закона).

В силу положений ст.28.1 КоАП РФ по факту одного правонарушения должно быть принято только одно решение либо о возбуждении дела об административном правонарушении, либо отказе в возбуждении дела.

Как указано выше, в адрес Управления Роскомнадзора по Ценральному федеральному округу поступили обращения ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения режима работы отделения почтовой связи <адрес> по ст.14.1 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лица АО «Почта России», в которых содержится просьба о привлечении к участию в деле в качестве потерпевшего ФИО1 Данные обращения тождественны обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.79-80 т.1).

Поступившие заявления ФИО1, содержащие требования о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ, рассмотрены Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №№, которым установлено, что АО «Почта России» допустило нарушение режима работы отделения почтовой связи <адрес> Управления федеральной почтовой службы по <адрес> – филиала Акционерного общества «Почта России», административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. В качестве доказательств указаны обращения ФИО1 вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам рассмотрения указанных обращений по факту нарушения режима работы отделения почтовой связи <адрес> УФПС <адрес> – филиала АО «Почта России», Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ принят процессуальный документ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, поскольку рассмотрение обращений ФИО1 осуществлялось без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, решением Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1, к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении установленных ст.28.5, 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении, возложении обязанности (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№), поступившему в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, действия Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, выраженные в нарушении установленных ст. 28.5, 29.6 КоАП РФ сроков при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении, признаны незаконными (л.д. 102-107 т.1).

Гражданин вправе оспорить действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении и повлекшие за собой нарушение его прав и свобод, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если производство по делу об административном правонарушении прекращено или не было возбуждено и указанные действия влекут правовые последствия для гражданина, а иной порядок их оспаривания законом не предусмотрен (пункт 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ год).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административным истцом не указано, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов и какие неблагоприятные последствия доля него это повлекло, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу не имеется, права заявителя не нарушены.

Установленный для обращения в суд трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении установленных ст. 28.5, 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А. Гавриш

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Гавриш