УИД 22RS0060-01-2023-000070-54

Дело № 2а-76/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хабары 28 марта 2023 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего - и.о.судьи Хабарского районного суда Шполтаковой И.Н.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

представителя административного ответчика Администрации Хабарского района Алтайского края ФИО1,

при секретаре Мастевной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабарского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края, Администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабарского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Администрация Хабарского района), Администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края (далее - Администрация Тополинского сельсовета), просил признать незаконным бездействие Администрации Тополинского сельсовета, Администрации Хабарского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № и устранить допущенные нарушения прав граждан путём ликвидации указанной несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, а также обязать администрацию Хабарского района обеспечить достаточный объем межбюджетных трансфертов для проведения работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что в ходе проверки прокуратурой района установлены факты наличия несанкционированных сбросов на землю и складирования мусора, сухой растительности и отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым № общей площадью 15000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <данные изъяты>.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

По мнению прокурора, административными ответчиками не соблюдаются требования статей 3, 11, 51, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, пунктов 2.11, 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведёт к нарушению требований санитарных и экологических норм. Захламление земельных участков отходами производства и потребления относится к вредному (негативному) воздействию на землю и окружающую среду в целом, представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений 25 января 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации сельсовета внесено представление.

Из ответа на представление следует, что Администрацией Тополинского сельсовета мер по устранению нарушений не принято, несанкционированная свалка продолжает иметь место.

Представитель административного ответчика – Администрации Хабарского района ФИО1 в судебном заседании просил увеличить срок необходимый для исполнения заявленных требований до 01 декабря 2023 года, в части возложения обязанностей не возражал.

Представитель административного ответчика Администрации Тополинского сельсовета в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, письменных возражений не поступило, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Черданцева Н.М. административный иск поддержала, привела доводы, изложенные в иске, просила заявление удовлетворить с учетом уточнения срока для исполнения решения суда –до 1 декабря 2023 года.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с данной статьёй отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвёртый).

По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу пункта 35 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзора в сфере обращения с ТКО, установлено, что на земельном участке кадастровый № из земель населенного пункта, расположенном <данные изъяты>, находится несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов.

Данный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2023 № КУВИ-001/2023-49294516 находится в <данные изъяты>. Земельный участок, на котором находится указанная свалка, в аренду не передан и иных землепользователей, кроме муниципального образования с. Топольное Хабарский район не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а так же материалами дела: актом проверки от 20 января 2023 года, объяснениями сторон, сведениями из выписки ЕГРН.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника твёрдых коммунальных отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденного 27 декабря 2022 года, Решением Тополинского сельского Совета депутатов №18

Согласно п. 2 Раздела 1 вышеуказанного соглашения, общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района бюджету Поселения для исполнения полномочий, определяется в приложении к настоящему соглашению.

Согласно приложению к соглашению объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района бюджету поселения для исполнения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов составляет 6,2 тыс.рублей.

В силу п.2 Раздела 3, Поселение обязано, в том числе, осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п.2 Раздела 4 соглашения, объем предусмотренных межбюджетных трансфертов должен обеспечить финансирование переданных полномочий в полном объеме.

Однако, соглашением предусмотрен объем финансирования явно недостаточный для ее реализации данных полномочий.

Принимая во внимание, что свалка расположена на земельном участке на территории муниципального образования с. Топольное, Хабарский район Алтайского края, которое в силу приведённых выше положений законодательства несёт обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации указанной выше свалки лежит на Администрации Тополинского сельсовета Хабарского района. Бездействие указанного лица, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, является незаконным.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 18 «Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами» предусматривает как самостоятельное обеспечение собственником земельного участка ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, так и заключение им договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Поэтому методы ликвидации несанкционированной свалки могут быть определены Администрацией Тополинского сельсовета Хабарского района самостоятельно.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание мнение сторон, объём необходимых работ, суд полагает необходимым установить срок Администрации Тополинского сельсовета Хабарского района для исполнения решения о ликвидации несанкционированной свалки, а администрации Хабарского района Алтайского края для выделения достаточного объема межбюджетных трансфертов для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов - до 01 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым №.

Обязать администрацию Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в срок до 01 декабря 2023 года устранить допущенные нарушения прав граждан путём ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым №.

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края выделить достаточный объем межбюджетных трансфертов администрации Тополинского сельсовета Хабарского района Алтайского края для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым №, в срок до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Хабарский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено: 31 марта 2023 года.

Председательствующий И.Н. Шполтакова

Верно

И.о. судьи Хабарского районного суда И.Н. Шполтакова