Апелляционное определение по делу № 2А-5151/2023 от 23.08.2023

дело 2а-5151/2023 33а-2881/2023

судья Ефимова Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределённого круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения прокурора, судебная коллегия

установила:

прокурор города обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административного ответчика по паспортизации автомобильных дорог по ул.Луговая с.Хатассы г.Якутска.

9 июня 2023 года решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён с возложением обязанности устранить выявленные нарушения и изготовить технические паспорта в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца ввиду отсутствия незаконного бездействия, так как технический паспорт на указанную дорогу имеется.

В судебном заседании прокурор просил отказать в удовлетворении жалобы, по его ходатайству к материалам дела приобщена копия приказа Минстроя России № 796/пр, Минтранса России № 562 от 17.12.2020 "О признании утратившими силу или не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов центральных органов государственного управления РСФСР и СССР в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства".

Приложенная к апелляционной жалобе копия технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения, объект: <...> года, приобщается к материалам дела.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Как установлено судом, что прокуратурой г.Якутска проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения г.Якутска.

В результате проведённой проверки установлено, что автомобильные дороги <...> не имеют паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ но капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 № 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введённых в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В нарушение данных требований законодательства, административным ответчиком ни в ходе проведённой прокурорской проверки, ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, технический паспорт на автомобильную дорогу по ул.Луговая с.Хатассы не представлен.

Представленная с апелляционной жалобой копия технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения, объект: <...> года, судебной коллегией не может быть принята как допустимое доказательство.

Согласно части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учётом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (часть 5 статьи 84 КАС РФ).

Указанная копия технического паспорта не отвечает признакам допустимого и достоверного доказательства, поскольку не содержит основного раздела паспорта «Техническая характеристика дороги» (пункт 9.7 ГОСТ 33388-2015).

Исходя из требований ГОСТ 33388-2015 технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований. По данным текущего учёта один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункты 4.2.3, 4.2.5, 9.1).

Представленная копия технического паспорта датирована 2017 годом и не обновлялась ежегодно.

Кроме того, работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащёнными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6 ГОСТ 33388-2015).

Как видно из представленной копии технического паспорта, он изготовлен МКУ «Кадастровое бюро» ГО «город Якутск», которое не является специализированной организацией в области технического учёта и паспортизации автомобильных дорог.

Учитывая, что судом первой инстанции не допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход рассмотрения дела, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствуют обстоятельствам административного дела, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи