дело №2-1111/2022
26RS0008-01-2022-001718-78
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2022 года город Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В.,
при секретаре Крикуновой В.И.,
с участием:
истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Матвеева Р.С.,
заинтересованного лица ФИО1,
третьего лица - представителя администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности №85 от 11.01.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
установил:
Буденновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3 о запрете использования ответчиком и иными лицами земельного участка не по целевому назначению, в котором просит запретить ФИО3 и иным лицам нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В обоснование исковых требований истец указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, содержащему сведения о нарушении земельного законодательства в деятельности ФИО3, по результатам которой установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является ФИО3, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 12.07.2016 №26-26/007-26/007/302/2016-1654/2. Указанный земельный участок отнесён к категории земель: земли населенных пунктов, имеет площадь 486 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка установлены на местности, на участок зарегистрировано право собственности, данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка, объектов недвижимости отсутствуют. В границах указанного земельного участка построен объект капитального строительства - нежилое здание, который используется Воронковым А.С. для осуществления деятельности по обслуживанию транспортных средств. ИП ФИО4 зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> за основным государственным регистрационным номером №, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, Буденновский муниципальный округ, <адрес> <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными решением Думы города Будённовска от 26.04.2019 № 26 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Будённовска» в составе Правил землепользования и застройки города Будённовска отнесён к территориальной зоне Ж-4 - зона застройки жилыми домами с деловыми функциями. Основные виды разрешенного использования земельных участков для указанной территориальной зоны предусматривают размещение следующих объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок, блокированная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, предоставление коммунальных услуг, деловое управление, магазины, общественное питание, обеспечение внутреннего правопорядка, улично-дорожная сеть, благоустройство территории). Условно разрешенные виды разрешённого использования предусматривают размещение объектов капитального строительства: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), бытовое обслуживание, амбулаторно поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятия спортом в помещениях, площадки для занятия спортом. Вспомогательные виды разрешенного использования предусматривают размещение объектов капитального строительства: хранение автотранспорта, автомобильные мойки. При осмотре земельного участка установлено, что доступ на земельный участок ограничен металлическим забором с воротами для осуществления проезда и прохода на участок, на участке расположен объект капитального строительства (нежилое помещение). Указанный объект имеет ширину 10,45 м. и длину 20 м. от забора с соседним участком (<адрес>), объект расположен на расстоянии 40 см. (замеры проведены рулеткой измерительной металлической Geobox РК2-50Р (по 2 классу точности) номер в Госреестре 36016-07 (свидетельство о поверке от 01.10.2020 №401763). Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 не предусматривает размещения в границах указанной зоны станции технического обслуживания транспортных средств. Таким образом, земельный участок используется ФИО3 в нарушение требований статьей 7, 42 ЗК РФ и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. 25.02.2021, 03.03.2021 опрошенный в межрайонной прокуратуре в связи с обращением ФИО5, Воронков А.С. пояснил, что использует указанный земельный участок по ремонту, обслуживанию транспортных средств в гараже на станции технического обслуживания (имелась вывеска по фасаду «Авто Сервис, запчасти на легковые иномарки, ремонт, ТО автомобилей») не по целевому назначению. В марте 2021 года ИП Воронков А.С. привлечен межрайонной прокуратурой к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, вину в совершении административного правонарушения признал полностью. 24.11.2021 года, 19.11.2021 года в связи с повторным обращением ФИО1 о том, что ИП Воронков А.С. продолжает осуществлять деятельность по ремонту транспортных средств без вывески по тому же адресу, Воронков А.С. пояснил, что использует объект капитального строительства в качестве гаража для хранения личных вещей (автомобилей). Вместе е тем, в ходе выездной проверки в пределах огороженной территории на участке на момент осмотра находились легковые автомобили, которые на праве собственности ИП Воронкову А.С. нс принадлежат, что свидетельствует об использовании Воронковым А.С. вспомогательного вида разрешенного использования вместо основного - под ИЖС, что является недопустимым и противоречит ч. 3 ст. 37 ГрК РФ. В ноябре 2021 года ИП Воронков А.С. повторно привлечён к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, а также в адрес индивидуального предпринимателя было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В марте 2022 года в межрайонную прокуратуру повторно обратился ФИО1 с заявлением о нарушении деятельности ИП Воронкова А.С., выразившейся в продолжении осуществления работ по техническому облуживанию транспортных средств на указанном земельном участке. К обращению приобщены фото и видео материалы, подтверждающие осуществление деятельности по обслуживанию транспортных средств ИП Воронковым А.С. на указанном земельном участке. Факт продолжения осуществления деятельности по обслуживанию транспортных средств ИИ Воронковым А.С. на земельном участке подтверждается также подомовым списком с подписями об осуществлении указанной деятельности. Таким образом, несмотря на неоднократное применение мер прокурорского реагирования к ИП Воронкову А.С. о недопустимости осуществления деятельности по обслуживанию транспортных средств на земельном участке, на котором градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 не предусматривает размещения в границах указанной зоны станции технического обслуживания транспортных средств, ИП Воронков А.С. на момент проверки продолжает осуществлять указанную деятельность, чем существенно нарушает нормы земельного законодательства о целевом использовании земельных участков.
В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Матвеев Р.С. требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась.
Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090873984831, ответчик ФИО3 судебное извещение не получила, имеется отметка «неудачная попытка вручения»
В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Согласно требований ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В соответствии с п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, ответчик за получением судебного извещения в почтовое отделение не явился, а своевременное рассмотрение гражданского дела не может быть поставлено в зависимость от недобросовестного бездействия ответчика, руководствуясь ст. 165.1 ГК Российской Федерации, ст. 117 ГПК Российской Федерации, суд признает ответчика извещенного надлежащим образом.
В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечение срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Судом предприняты предусмотренные законом меры для надлежащего извещения ответчика, тогда как последние не приняли мер для получения почтовой корреспонденции, сообщения иного адреса либо иного способа уведомления суду для их извещения не представили.
Неполучение направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Кроме того, сведения о дате и времени судебного заседания в суде были заблаговременно (22 июня 2022 года) размещены на сайте Буденновского городского суда, о чем в деле имеется соответствующий отчет.
При должной степени заботливости и осмотрительности ответчик имела возможность участвовать в судебном заседании.
Неполучение ответчиком судебного извещения в силу положений 165.1 ГК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Суд находит извещение ответчика надлежащим.
В соответствии с положением ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно положению ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и ст. 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал требования истца, пояснил, что в июне-июле месяце к нему обратился Воронков, попросил разрешения построить дом. После начала строительных работ обнаружено, что фундамент дома не был похож на фундамент одноэтажного дома, на месте очень быстро возводился ангар, тогда как им дано разрешение на строительство жилого дома. Он был вынужден обратиться в Администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края, земельную палату, в прокуратуру, где с его доводами согласились, но Воронков продолжал свою деятельность, сняв вывеску. 22.10.2021 года он обратился в прокуратуру, Воронков продолжал работу за закрытыми воротами, автомобили подъезжали по звонку, ворота быстро открывали, заезжали машины или парковали автомобили на соседней <адрес> продолжаются весь день, ночью может подъехать эвакуатор, привезти неисправный автомобиль, приходится выслушивать нецензурную брань водителей. Воронков построил вспомогательное помещение, комнату отдыха, в которой ожидают водители. Воронков поднял уровень всего двора и огорода на 20 сантиметров, в связи с чем вся вода с соседнего земельного участка после дождя собирается в его дворе.
Представитель третьего лица Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 требования прокурора поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Буденновскому району и Новоселицкому району Управления Росреестра по Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть исковое заявление без его участия, оставив принятие решения по иску прокурора на усмотрение суда.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание, участников процесса.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
В силу абзаца второго статьи 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно абзацу 4 статьи 10 Закона о благополучии населения граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Одним из основных принципов земельного законодательства в силу пп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.
Данными нормами права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяются градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным.
В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов, в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для ИЖС, застройки и развития населенных пунктов.
В силу п. п. 1 - 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 2 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Свидетельством о государственной регистрации права от 12.07.2016 года подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 522 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, назначение: земли населенных пунктов – ИЖС (л.д. 51).
Аналогичные сведения указаны в выписке из ЕГРН от 19.11.2021 года (л.д.60-66).
На момент государственной регистрации права ответчика на земельный участок, решением Думы г. Буденновска от 20.02.2015 года №5 «О внесении изменений в решение Думы г. Буденновска от 27 ноября 2009 года № 207 «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>»» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес> отнесен к территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки с основными видами разрешенного использования: размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых:
- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);
- для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);
- как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах);
- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).
Собственник земельного участка ФИО3 13 июня 2019 года выдала Воронкову А.С. нотариально удостоверенную доверенность, в том числе с правом свободного доступа на земельный участок и жилой <адрес> по <адрес> <адрес>, производить необходимые строительные работы по возведению строений на указанном земельном участке, производить все необходимые действия, связанные с вводом в эксплуатацию возведенных строений, сооружений на указанном земельном участке, с правом регистрации, оформления, согласования и получения разрешительной документации на строительство… (л.д.18).
Воронков А.С. состоит на учёте в Межрайонной ИФНС №6 по Ставропольскому краю как индивидуальный предприниматель с 17.03.2020 года, в качестве основного вида деятельности указано техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, дополнительные виды деятельности: торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (л.д. 52-54).
3 июля 2019 года ФИО1, собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> дал согласие на строительство по адресу: <адрес>, <адрес> с возведением одноэтажного строения в 50 см от границ земельного участка смежного с ним (л.д. 21).
Аналогичное согласие дал собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО6 (л.д. 22).
8 февраля 2021 года в Буденновскую межрайонную прокуратуру обратился ФИО7, в заявлении просил вынести решение о демонтаже незаконно возведённого объекта СТО в жилом квартале (л.д. 8-10).
Доводы заявления ФИО7 проверены Буденновской межрайонной прокуратурой.
Инспекторами администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по требованию прокуратуры проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства по обращению ФИО7 о незаконном строительстве СТО по адресу <адрес>, <адрес>, в результате которой установлено: согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-16538509, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, пре. Виноградный, 29 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, площадь 486 кв.м., вид разрешенного использования: ИЖС, на участок зарегистрировано право собственности ФИО3 При осмотре земельного участка установлено, что доступ на земельный участок ограничен металлическим забором с воротами, на участке расположен объект СТО, по фасаду имеется вывеска «Авто Сервис, запчасти на легковые иномарки, ремонт, ТО автомобилей». В помещении СТО и на участке на момент осмотра находились легковые автомобили. Разрешение на строительство СТО на проверяемом участке не выдавалось. При осмотре земельного участка присутствовал ФИО4, пояснивший, что осуществил строительство объекта и представляет интересы собственника по доверенности. По результатам выездной проверки земельного участка, расположенного по адресу: край Ставропольский, <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеются признаки использования Воронковым А.С. под размещение СТО, указанного земельного участка использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что приводит к нарушению земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Кроме того, объект, расположенный на земельном участке, имеет признаки капитального объекта недвижимости, информация о выдаче разрешения на строительство на указанный объект в администрации Буденновского муниципального округа отсутствует, объект имеет признаки самовольной постройки (л.д. 11-14).
При даче объяснения Воронковым А.С. 03 марта 2021 года помощнику Буденновского межрайонного прокурора, ИП Воронков А.С. пояснил, что Воронков А.С. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по ремонту, обслуживанию транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Ему известно о разрешенном виде использования земельного участка - ИЖС. На данном земельном участке осуществляет деятельность по ремонту, обслуживанию транспортных средств в его гараже СТО. Планирует переоформить земельный участок в ближайшее время. Разрешение на строительство СТО на земельном участке не получал, поскольку считает, что данный объект не является объектом капитального строительства и разрешений получать не требуется. Указанный участок принадлежит ФИО3 Оформлена доверенность от 13.06.2019 №77АВ 9842061 на представление им интересов ФИО3 по вопросам, касающимся земельного участка и жилого дома. Конкретно на строительство СТО разрешение от ФИО3 не получал, никакую разрешительную документацию в настоящее время не оформлял (л.д. 15-16).
3 марта 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя Воронкова А.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ (л.д.83-86).
10 марта 2021 года индивидуальный предприниматель Воронков А.С. постановлением главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району СК по использованию и охране земель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 87-90).
Определением Буденновского городского суда от 30 августа 2021 года исковое заявление ФИО3 к Буденновскому муниципальному округу Ставропольского края о признании права собственности на нежилое здание по адресу <адрес>, <адрес> оставлено без рассмотрения ввиду вторичной неявки истца и ее представителя в судебное заседание (л.д.45-47).
22 октября 2021 года ФИО1 обратился с заявлением в Буденновскую межрайонную прокуратуру, в котором просил вынести решение о демонтаже незаконно возведенного объекта СТО в жилом квартале (л.д. 27-30).
Из информации от 24 ноября 2021 года №52/1806, предоставленной Буденновскому межрайонному прокурору заместителем начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД г. Буденновска следует, что автомобили, которые находились по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> принадлежат разным владельцам (л.д. 31-33).
При даче объяснений 24 ноября 2021 года помощнику Буденновского межрайонного прокурора Воронков А.С. пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, где размещено нежилое помещение, которое используется им для хранения вещей. Автомобили, находящиеся на указанном земельном участке, используются им в личных целях, на праве собственности ему не принадлежат, деятельность по их обслуживанию он не осуществляет. В помещении имеется стол, верстак слесарный и подъёмник для автомобилей. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию нежилого помещения не получал, объект капитального строительства используется, но не для обслуживания транспортных средств. Строительство объекта капитального строительства осуществлялось им лично собственными силами на земельном участке, который ему не принадлежал, строительство осуществлялось им по доверенности от собственника ФИО3 (л.д. 33-35).
Администрацией Буденновского муниципального округа предоставлена информация о том, что разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию какого-либо объекта на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> администрацией Буденновского муниципального округа как в период до 1 января 2021 года не выдавалось. При выездной проверке 25 февраля 2021 года земельного участка <адрес> установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «ИЖС» имеются признаки использования земельного участка под разрешение СТО, что приводит к нарушению земельного законодательства (л.д.37).
При осмотре инспекторами администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края 19 ноября 2021 года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> установлено: согласно выписке из ЕГРН от 19 ноября 2021 г. №КУВИ-002/2021-153384593 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: край Ставропольский, <адрес>, <адрес>, <адрес>, отнесён к категории земель: земли населенных пунктов, имеет площадь 486 кв.м., вид разрешенного использования: ИЖС, границы земельного участка установлены на местности, на участок зарегистрировано право собственности ФИО3 от 12.07.2016 26-26/007-26/007/302/2016-1654/2, данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка, объектов недвижимости - отсутствуют. При осмотре земельного участка установлено следующее: доступ на земельный участок ограничен, металлическим забором с воротами, для осуществления проезда и прохода на участок. На участке расположен объект строительства. На территории участка, а также на прилегающей к дому территории на момент осмотра находились легковые автомобили. При осмотре земельного участка присутствовал Воронков А.С. (л.д. 68).
23 декабря 2019 года Администрацией Буденновского муниципального округа была проведена проверка органом земельного контроля физического лица №24-ф, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства ФИО1, при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чём составлен акт, из которого следует, что признаков нарушения земельного кодекса РФ не выявлено (л.д. 74-75).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Воронкова А.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ (л.д.91-94).
3 декабря 2021 года индивидуальный предприниматель Воронков А.С. постановлением главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району СК по использованию и охране земель повторно признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 97-100).
18 марта 2022 года в Буденновскую межрайонную прокуратуру обратился ФИО1 с заявлением о деятельности ИП Воронковым А.С., выразившейся в продолжении осуществления работ по техническому облуживанию транспортных средств на земельном участке (л.д. 101-102).
Факт продолжения осуществления деятельности по обслуживанию транспортных средств ИП Воронковым А.С. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> подтверждается подомовым списком с подписями об осуществлении указанной деятельности (л.д.103).
На момент обращений ФИО1 в прокуратуру по вопросу строительства станции технического обслуживания транспортных средств, проведения прокурорских проверок в 2021 году Воронков А.С. подтверждал самовольное строительство нежилого здания СТО на земельном участке по <данные изъяты> <адрес> и осуществление деятельности по ремонту, обслуживанию транспортных средств на земельном участке с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку, о чем Воронкову А.С. было известно (л.д.15).
В соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными решением Думы г. Буденновска от 26.04.2019 №26 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Буденновска» в составе Правил землепользования и застройки г. Буденновска, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в территориальной зоне Ж-4 – зона застройки с деловыми функциями. Для данной территориальной зоны установлены следующие виды разрешенного использования. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); блокированная жилая застройка; среднеэтажная жилая застройка; предоставление коммунальных услуг; деловое управление; магазины; общественное питание; обеспечение внутреннего правопорядка; улично-дорожная сеть; благоустройство территории. Условно разрешенные виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; обеспечение занятия спортом в помещениях; площадки для занятия спортом. Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта; автомобильные мойки.
Таким образом, Правилами землепользования и застройки г. Буденновска ни на момент государственной регистрации права ответчика на земельный участок, ни на момент самовольного строительства Воронковым А.С. нежилого помещения станции технического обслуживания автомобилей, размещение в указанной жилой зоне станций для обслуживания и ремонта транспортных средств не предусматривалось.
Разрешая исковые требования. суд исходит из того, что факт нецелевого использования ответчиком земельного участка, подтвержден материалами проверки прокуратуры.
Учитывая, что нецелевым использованием земельного участка ответчика нарушаются права заинтересованного лица ФИО1, владеющего жилым домом, расположенным на соседнем земельном участке, а также неопределенного круга лиц, поскольку функционирование станции технического обслуживания транспортных средств связано с ежедневным скоплением и парковкой вблизи земельного участка истца автомашин, пребывающих для ремонта, что влечет шум, загазованность воздуха и причиняет неудобства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Обязанность по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц нецелевым использованием земельного участка должна быть исполнена собственником этого участка и расположенного на нем дома, допустившим такое нецелевое использование, в данном случае ФИО3 и иными лицами, которым собственник земельного участка предоставляет такое право.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из того, что материалами дела подтверждается использование индивидуальным предпринимателем Воронковым А.С. земельного участка не по целевому назначению в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Суд отмечает, что срок действия доверенности, выданной Воронкову А.С. собственником земельного участка ФИО3, истек 13 июня 2022 года.
Несмотря на меры прокурорского реагирования, неоднократное привлечение к административной ответственности, на момент осмотров инспекторами администрации земельного участка, индивидуальный предприниматель Воронков А.С. продолжал осуществлять деятельности по обслуживанию транспортных средств на земельном участке, на котором градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 не предусматривает размещения в границах указанной зоны станции технического обслуживания транспортных средств, чем существенно нарушает нормы земельного законодательства о целевом использовании земельных участков.
Руководствуясь ст. 42 ЗК РФ, ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению удовлетворить.
Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, <данные изъяты>, выданный Отделом внутренних дел гор. Буденновска и Буденновского района Ставропольского края 24 июня 2002 года, код подразделения 262-005 и иным лицам нецелевое использование земельного участка площадью 486 +/- 8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ИЖС, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения
определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2022 года.
Судья Никитина М.В.