Санкт-Петербургский городской суд
Рег. № 33-18043/2023 Судья: Евстратова А.А.
УИД: 78RS0015-01-2022-004165-87
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
судей
при участии прокурора
Бакуменко Т.Н.
ФИО1,
ФИО2
Амелькович Е.С.
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2023 года апелляционную жалобу ГУ МВД Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 2 марта 2023 года по исковому заявлению ГУМВД Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании прекращенным договора безвозмездного пользования жилым помещением, выселении,
заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения представитель ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО7, ФИО4, заслушав заключение прокурора Амелькович Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
ГУ МВД Российской Федерации обратилось в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании договора безвозмездного пользования от 25.12.2019 №236, заключенного между истцом и ответчиками прекращенным, выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал на то обстоятельство, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности специалиста отделения эксплуатации Автохозяйства №3 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>».
В период прохождения службы ему было предоставлено для проживания по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 25.12.2019 № 236 жилое помещение, трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в оперативном управлении ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не отнесенное к специализированному жилому фонду.
Вместе с ответчиком в указанное жилое помещение вселены члены семьи, а именно: супруга, ФИО5, сын, ФИО6, <дата> года рождения.
В соответствии с п. 4.8.2 договора ГУ МВД России вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае увольнения (прекращения службы, работы) ссудополучателя (ответчика ФИО4) из органов внутренних дел.
Приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» № 162 л/с от 15.07.2021 с ФИО4 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет 16.07.2021.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22.03.2023 исковые требования оставлены без удовлетворения.
С вышеуказанным решением суда не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
ФИО5, ФИО6 на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, апелляционную жалобу- не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности специалиста отделения эксплуатации Автохозяйства №3 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».
Приказом ГУ МВД России от 16.07. №162 контракт с ФИО4 был расторгнут, ФИО4 уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 57-58).
Выслуга лет ФИО4 на 16.07.2021 составляет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 05 дней.
Согласно выписке из протокола № 63 заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 25.11.2021, на основании рапорта ФИО4 отрицательно рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО4 по договору безвозмездного пользования помещения для временного проживания 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, лит. Г, кв. 31, в составе семьи из 3-х человек (он; сын, ФИО6, супруга, ФИО5) (л.д. 29-30).
Из выписки следует, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел до 15.07.2021.
ФИО4 зарегистрирован совместно с сыном, отцом, братом в трехкомнатной квартире общей площадью 53,8 кв.м. по адресу: <адрес> на основании общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доли = 17,9 кв.м.), отца (1-3 доли), брата (1/3 доли).
ФИО5 имеет регистрацию по месту жительства с 18.11.1983 по адресу: <адрес>Б, <адрес> (л.д. 32).
25.12.2019 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением № 236, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> между ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице временно исполняющего обязанности заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – начальника тыла А.В. Поддубного (ссудодатель) и ФИО4 (ссудополучатель) (л.д. 16-21).
Согласно договору, ссудодатель безвозмездно предоставляет ссудополучателю ФИО4 во временное пользование жилое помещение- 3-х комнатную квартиру (общ.пл. 56,6 кв.м.), расположенную по адресу: <адрес>, а ссудополучатель обязуется использовать это жилое помещение только для проживания и в полном объеме оплачивает коммунальные и иные платежи, предусмотренные договором, заключаемым ссудополучателем в соответствии с п. 2.2.4 настоящего договора.
При этом, вместе в ссудополучателем (ответчиком ФИО4) в жилое помещение вселяются: супруга, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын, ФИО6, <дата> года рождения.
На основании решения Комиссии ГУ МВД России по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от 15.11.2019 (протокол № 86) Главным управлением внутренних дел и ФИО4 был заключен договор безвозмездного пользования № 236 по названному адресу площадью 56,6 кв.м для временного проживания. Квартира предоставлена в пользование ФИО4. совместно с сыном, ФИО6, супругой, ФИО5
Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что он заключен на срок с 16.11.2019 по 15.11.2021.
Согласно сведениям, содержащимся в материалах дела, квартира по адресу: <адрес> <адрес>, находится в оперативном управлении ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Из выписки из протокола № 11 заседания Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 08.11.2021 года следует, что ФИО4 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.
Решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты от 25.11.2021 (протокол № 63) принято не предоставлять жилое помещение ФИО4, не заключать с ним договор безвозмездного пользования жилым помещением.
ФИО4 предписано освободить жилое помещение с подписанием акта приема-передачи, сдать ключи от квартиры (л.д. 29-30).
08.12.2021, 22.12.2021, 28.012022 в адрес ответчиков направлено письменное уведомление о необходимости освободить занимаемое ими жилое помещение по акту приема-передачи (л.д. 44-46).
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст. ст. 1, 2, 19, 93, 99, 100, 102,103 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», «Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, «Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)», утвержденной приказом МВД России от 06.05.2012 № 490, зарегистрированном в Минюсте России 05.06.2012 № 24462, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 (в ред. от 01.10.2004 с изм. от 16.03.2013), учитывая, что ФИО4 на дату увольнения из органов внутренних дел имел выслугу лет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 05 дней, он и члены его семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, до настоящего времени выплата не предоставлена, ответчики не имеют на праве собственности и в пользовании по договору социального найма иных жилых помещений, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их выселения без предоставления иного жилого помещения.
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывая на то, что расторжение договора безвозмездного пользования предусмотрено условиями заключенного между сторонами договора в случае увольнения (прекращения службы, работы) и, учитывая, что контракт с ответчиком расторгнут, оснований для занятия им и членами его семьи спорной квартиры не имеется. Также ГУ МВД России по ����������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????8��������������������������??????J?J??�?????????J?J??�??????????�?�??��???????�?�??Й?��?Й??????????�?
Судебная коллегия в полном объеме соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, в силу следующего.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1).
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).
Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что спорное жилое помещение на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом № 352-р от 02.09.2014 передано в оперативное управление ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и фактическим используется для проживания сотрудников и работников ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с прохождением службы.
Таким образом, принимая во внимание также то, что из имеющихся в деле доказательств не следует, что спорное жилое помещение относится к индивидуальному жилищному фонду, к жилищному фонду коммерческого использования, либо к жилищному фонду социального использования, суд первой инстанций пришел к обонованному выводу о том, что фактически спорное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда вне зависимости от того, что решений о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд ГУ МВД России не принималось.
А потому суд верно руководствовался положениями законодательства о специализированном жилищном фонде при разрешении настоящего спора.
Отсутствие принятого распорядительного акта уполномоченного органа о включении помещения в состав служебных не опровергает установленные судом обстоятельства фактического его отнесения к таковым и использования в качестве служебного жилого помещения.
Подлежат также отклонению судебной коллегией доводы истца относительно того, что действующий Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и иных жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не предусматривает предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам, не связанным с ГУ МВД России служебными (трудовыми) отношениями в силу следующего.
На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Данное постановление Правительства является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его ст. 103, льготы для должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 27 Типового положения, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
В то же время п. 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
При этом предусмотренное п. 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений прекративших службу сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.
Пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п. п. 1 - 4 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223) при постановке на учет для получения единовременной выплаты сотрудником предоставляются документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления указанной социальной гарантии, установленных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, подтверждающих нуждаемость в приобретении либо строительстве жилого помещения.
Приведенное нормативное регулирование социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел предусматривает установление (проверку) судами при рассмотрении дела о выселении указанных граждан из жилых помещений обстоятельств, препятствующих их выселению без предоставления другого жилого помещения.
При разрешении судом первой инстанции заявленных исковых требований было установлено, что ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, его стаж в органах внутренних дел на момент увольнения составляет в календарном исчислении 23 года 9 месяцев 5 дней, он и члены его семьи признаны нуждающимися и имеющими право на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, состоит на учете на получение такой единовременной социальной выплаты.
То обстоятельство, что ФИО4 имеет в собственности 1/3 доли на трехкомнатную квартиру по адресу <адрес>, основанием для выселения не является, поскольку данное право у ответчика возникло 21.02.2005 на основании договора о передачи жилого помещения в собственность граждан.
Согласно решения комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 25.12.2019 комиссией принято решение о постановке ФИО4 на учет, нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Таким образом, наличие в собственности у ответчика 1/3 доли в праве собственности на квартиру в Ленинградской области не явилось причиной отказа в постановке на указанный учет.
При таких обстоятельствах выводы суда о том, что ответчик и члены его семьи не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, являются законными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам, основаны на приведенных выше нормах действующего законодательства.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно без каких-либо нарушений, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.08.2023