УИД 23RS0040-01-2022-009859-30
К делу №2а-1048/2023 (№2а-9020/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 01АА0887424 от 24.11.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 232404220441 от 16.09.2016г.,
в отсутствии представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар и представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1, реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с просьбой предоставить ей, инвалиду второй группы, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодар.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 02.11.2022г. №3103-026/22 в предоставлении земельного участка фактически отказано, в связи с тем, что на территории г. Краснодара отсутствуют сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, а также в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Административный истец считает данный отказ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать муниципальный орган устранить допущенные нарушения ее прав путем рассмотрения в установленном законом порядке и сроке ее заявления о представлении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения суда.
Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме, с учетом обстоятельств установленных в судебном заседании.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующая на основании доверенности, предоставила в суд письменные возражения, согласно которым просила в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2011 № от 05.10.2011г., инвалидность установлена бессрочно.
ФИО1, обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в черте города Краснодар.
На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.
На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Согласно ответа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальной образования г. Краснодар от 02.11.2022г. №3103-026/22 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.
Исходя из материалов дела следует, что обжалуемый отказ мотивирован тем, что на территории г. Краснодара отсутствуют сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, а также в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления.
Указанные выводы административного ответчика суд признает как незаконные и необоснованные ввиду следующего.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособии и иные гарантии социальной защиты.
Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 №127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.1998 N9 155-0, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года следует, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ.
Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.
Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.
В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона N9 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На основании вышеприведенных норм закона, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.
Пунктом 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно определён ст. 39.16 ЗК РФ. При этом, оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных указанной статьей.
Кроме того, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и тем самым, ущемляет права административного истца, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 ЗК
Предоставление участков инвалидам является исключением из общего правила, закрепленного Земельным кодексом РФ.
При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием в законодательстве дополнительных требований для предоставления земельных участков инвалидам, суд находит отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №3103-026/22 от 02.11.2022г.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения в установленном законом порядке и сроке ее заявления о представлении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения суда.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №3103-026/22 от 02.11.2022г. в предоставлении земельного участка ФИО1 незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения в установленном законом порядке и сроки ее заявления о представлении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения суда.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 13 января 2023 года