Решение по делу № 2А-1002/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, возложении обязанности проведения в установленном законом порядке процедуры включения в муниципальную собственность объектов недвижимости.

Административное дело № 2а - 1002/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Торжок 08 августа 2023 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С.,

представителя административного ответчика администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области - ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУП Тверской области «Водоканал» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Санаторий Митино» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, возложении обязанности проведения в установленном законом порядке процедуры включения в муниципальную собственность объектов недвижимости,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, редакционно уточнив просительную часть иска, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, а именно: КНС с кадастровым номером 69:33:0111601:270, самотечную канализацию с кадастровым номером 69:33:0111601:269, канализационный коллектор с кадастровым номером 69:33:0000000:426; возложить на администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости: КНС с кадастровым номером 69:33:0111601:270, самотечную канализацию с кадастровым номером 69:33:0111601:269, канализационный коллектор с кадастровым номером 69:33:0000000:426.

В обоснование административного иска указано следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой в связи с исполнением поручения прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства при обращении бесхозных объектов в муниципальную собственность в деятельности администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области (далее по тексту Администрация), в ходе которой установлено следующее.

КНС с кадастровым номером 69:33:0111601:270, самотечная канализация с кадастровым номером 69:33:0111601:269, канализационный коллектор с кадастровым номером 69:33:0000000:426 поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов 28 августа 2017 года.

Вместе с тем, Администрацией не приняты меры по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на вышеуказанные бесхозяйные объекты недвижимости.

В связи с выявленными нарушениями 17 февраля 2023 года Торжокской межрайонной прокуратурой в адрес главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при обращении бесхозных объектов в муниципальную собственность.

27 марта 2023 года в межрайонную прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что последнее не подлежит удовлетворению, поскольку бесхозные объекты подключены к сетям водоотведения муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст.8 Устава МО «Будовское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 18 января 2022 года №149, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе, предназначенное для водоснабжения населения.

Таким образом, на Администрацию при исполнении своих функций возложены обязанности исполнять требования федерального законодательства при обращении бесхозных объектов в муниципальную собственность.

В ходе разрешения возникшего спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Санаторий Митино», администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, администрация Торжокского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Торжокского района Тверской области.

Представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. в судебном заседании административный иск поддержал по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 административный иск не признала, поддержала позицию, озвученную в судебном заседании ранее, указав, что система водоотведения централизованная, принадлежит МО город Торжок, спорные объекты недвижимости входят в данную систему, ответчик в соответствии со своим волеизъявлением вправе не оформлять в собственность указанные бесхозяйные объекты недвижимости. Не оспаривала, что спорные объекты недвижимости являются бесхозяйными и территориально расположены на территории муниципального образования Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В письменном отзыве на заявленные требования административный ответчик указал, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения). Гарантирующая организация - организация, осуществляющая водоснабжение и(или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения (водоотведения) с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и(или) водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, обязаны обеспечить горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Со ссылкой на положения статей 225, 236 ГК РФ ответчик указывает, что спорные объекты недвижимости внесены в реестр, как имеющие признаки бесхозяйного имущества МО Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, вместе с тем, закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований. Должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При рассмотрении дела А66-77/2017 Арбитражным судом Тверской области установлено, что канализационные сети д.Митино технологически присоединены к канализационной насосной станции №4. Далее, через присоединенные сети стоковые воды, поступающие в КНС №4, передаются в централизованную систему водоотведения города Торжок, сброс сточных вод д.Митино осуществляется в городскую систему водоотведения с помощью двух трубопроводов, присоединенных в канализационном колодце на углу дома №101А по Ленинградскому шоссе г.Торжка. Система водоотведения д.Митино является частью централизованной системы города Торжка. На территории д.Митино нет очистных сооружений, что подтверждается актом комиссионного осмотра от 26.02.2019. Санаторный комплекс строился в период с 1972 по 1993 годы. В 1984 году закончено строительство сетей и сооружений канализации. В 1985 году распоряжением Калининского областного совета по управлению курортами профсоюзов от 18.03.1985 №22 создана комиссия для передачи санаторием КНС №4 и напорного коллектора на баланс производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства (ныне МУП «Водоканал»). Как минимум с 01.01.2004 Торжокское МУП «Водоканал» состояло в договорных отношениях с ООО «Санаторий Митино», согласно которым осуществляло водоотведение сточных вод и взимал плату за оказанные услуги. В свою очередь, ООО «Санаторий Митино» осуществлял прием сточных вод по договорам от ГКУ «Митинский детский дом» и населения трех пятиэтажных домов. В схеме водоснабжения и водоотведения, утвержденной в соответствии с полномочиями постановлением администрации г.Торжка №624 от 30.11.2016, указано, что КНС№4 является объектом централизованной системы водоотведения МО г.Торжок. Согласно схеме и сводной таблице основных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации износ оборудования КНС№4 составляет 90,7%, а мероприятия по реконструкции КНС №4 запланированы на 2020 год, соответственно. 08 октября 2018 года постановлением администрации Будовского сельского поселения №53 гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории д.Митино, определено Торжокское МУП «Водоканал» (ГУП «Водоканал» - наименование изменено в связи с его изменением). Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 июля 2019 года по делу А66-716/2019, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 года, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 июня 2020 года действия администрации Будовского сельского поселения по определению гарантирующей организации признаны законными. Кроме того, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 23 декабря 2019 года по делу №А66-12921/2018 обязал Торжокское МУП «Водоканал» в течение 20 дней с даты принятия настоящего постановления заключить с ООО «Санаторий Митино» договор водоотведения. Указанный договор заключен 09 декабря 2020 года с приложениями 1,2,3,4,5,5.1,6 в редакции договора ООО «Санаторий Митино» от 20.09.2019. Дата приема сточных вод в договоре исчисляется со дня заключения договора. Пунктом 1.2 договора определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Абонента. П.2.1.1 договора организация ВКХ (ГУП «Водоканал») взяла на себя обязательства по обеспечению эксплуатации канализационных сетей, находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности. Полагают, что ГУП «Водоканал» фактически принял бесхозяйные объекты водоотведения для эксплуатации. Имущество, которым владеет лицо, исполняющее полномочия собственника, также нельзя признать бесхозяйным. Владея на протяжении 30 лет КНС №4 ГУП «Водоканал» фактически исполнял и на сегодняшний день исполняет полномочия собственника. Решением арбитражного суда (А66-11589/2020) на ГУП «Водоканал» возложена обязанность принять для эксплуатации и обслуживания объекты водоотведения д.Митино

Представитель заинтересованного лица – ГУП Тверской области «Водоканал» ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, поддержала позицию административного истца, указав, что Торжокское МУП «Водоканал» было передано в собственность субъекта, в перечне имущества, которое передано предприятию (ГУП «Водоканал») в хозяйственное ведение, спорные объекты недвижимости отсутствуют, их собственниками они не являются (и не являлись) и не эксплуатируют их, поскольку централизованная система водоотведения, о чем утверждает административный ответчик, в которую входят указанные части системы, не функционирует, отсутствует связующее звено (коллектор в хозяйственное ведение ГУП «Водоканал» не передавался).

Представитель заинтересованного лица – ООО «Санаторий Митино» ФИО3 полагала, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, указала, что принять спорные объекты в муниципальную собственность в принудительном порядке нельзя, так как это право муниципального органа.

Из письменных пояснений вышеуказанного заинтересованного лица следует, что ООО «Санаторий Митино» никогда не являлся собственником спорных объектов недвижимости, какие-либо документы у санатория отсутствуют. С 2004 по 2017 годы между санаторием и МУП «Водоканал» действовал договор на водоотведение, работа обеспечивалась единой технологической сетью, в состав которой входили бесхозяйные на сегодняшний день объекты недвижимости. 23.12.2016 МУП «Водоканал» в одностороннем порядке прекратил исполнение публичного договора водоотведения, в этот же день постановлением №567 администрации г.Торжка из реестра муниципального имущества была исключена КНС №4. 02.02.2017 администрацией Будовского сельского поселения на территории были выявлены бесхозяйные объекты, которые своевременно были поставлены на учет и внесены в государственный реестр. МУП (ГУП) «Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории населенного пункта Митино. В случае выявления бесхозяйных объектов водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоснабжение и водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией, водопроводные и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (п.5 ст.8 ФЗ №416-ФЗ). Санаторий являлся участником судебных разбирательств и может утверждать, что администрация Будовского сельского поселения неоднократно направляла МУПу акты передачи бесхозяйных объектов, которые не были подписаны. Согласно норм действующего законодательства оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты эксплуатирующей организации, которая их «бросила», не является необходимым, передача может быть без оформления.

Заинтересованные лица – администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, администрация Торжокского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Торжокского района Тверской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Участвующие в деле лица извещены также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского межрайонного суда Тверской области настоящего дела участвующие в нем лица извещались судом надлежащим образом, таким образом, в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанных лиц, предусмотренных статьёй 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 КАС РФ.

Заслушав представителей участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2 - П органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 7 статьи 72), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (часть 2 статьи 15).

Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями её статей 1, 4, 71, 72 и 76 следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131 - ФЗ).

Согласно ст.1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2006 №131-ФЗ с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах сельского поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Таким образом, положения статьи 14 Федерального закона № 131 - ФЗ, возлагающие на органы местного самоуправления организацию водоснабжения и водоотведения, имеют характер общей нормы – они устанавливают соответствующее направление деятельности муниципального образования.

Такие полномочия определяются в системе правового регулирования, включающей помимо Федерального закона № 131 - ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьёй 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Анализ приведённой нормы позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения (канализации), а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения (канализации).

При этом, вопреки позиции административного ответчика, при обнаружении бесхозяйного объекта недвижимости на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, только за муниципальным образованием.

Как установлено статьёй 2 указанного Федерального закона водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) – это в свою очередь комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено статьёй 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека

Как установлено материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000011:463 (категория земель: земли населенных пунктов, собственник – Российская Федерация), находящемся на территории муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, имеются: КНС, самотечная канализация, канализационный коллектор, не состоящие на балансе какой-либо организации, не принятые в установленном порядке в муниципальную собственность.

Указанное обстоятельство сторонами и заинтересованными лицами не оспаривается, как и не оспаривается факт расположения указанных объектов системы водоотведения на земельном участке, расположенном в границах Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, посредством указанных объектов сети водоотведения МУП «Водоканал» осуществлялось водоотведение от объектов инфраструктуры, расположенных на территории д. Митино Торжокского района, в городскую систему водоотведения до февраля 2017 года. С февраля 2017 года указанное предприятие (ныне ГУП Тверской области “Водоканал”) не осуществляет водоотведение в населенном пункте.

Решением Торжокского городского суда Тверской области от 21 декабря 2018 года исковые требования администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Торжокскому МУП «Водоканал» о признании незаконным бездействия по неисполнению функций гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории д.Митино Торжокского района, обязании организовать и осуществлять водоотведение в д.Митино Торжокского района оставлены без удовлетворения.

Указанным решением установлено, что Торжокским межрайонным прокурором по результатам проведения проверки по обращению главы администрации Торжокского района о прекращении обслуживания МУП «Водоканал» КНС №4 в адрес главы администрации МО г.Торжок 21.10.2016 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в котором указано, что организация водоотведения д.Митино Торжокского района является обязанностью администрации Торжокского района. Однако, фактически затраты по исполнению указанной обязанности несет предприятие г.Торжка, обоснованность передачи администрацией МО г.Торжок КНС №4, входящей в систему водоотведения объектов, расположенных на территории другого муниципального образования, для обслуживания муниципальному предприятию г.Торжка правовыми документами не подтверждена.

В рамках исполнения внесенного прокуратурой представления распоряжением администрации г.Торжка Тверской области №567-р от 23.12.2016 внесены изменения в распоряжение главы г.Торжка Тверской области от 06.12.2005 №405-р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение»: КНС №4 санатория «Митино» исключена из перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Водоканал». Распоряжением Комитета по управлению имуществом МО г.Торжок Тверской области от 23.12.2016 №92-2р КНС №4 исключена из реестра муниципальной собственности МО г.Торжок.

В соответствии со статьями 34, 35 Устава муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений ст. 8 Устава к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения и иные.

Мер по принятию указанных объектов недвижимости, составляющих систему водоотведения на территории Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в муниципальную собственность и обеспечению его безопасности Администрацией Будовского сельского поселения не принимается, контроль за состоянием данных объектов не осуществляется, что может создать угрозу аварийных ситуаций на территории сельского поселения, влечет нарушение требований природоохранного законодательства и прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения, а именно: имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что организация системы водоотведения на территории сельского поселения и ее содержание относится к вопросам местного значения администрации муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области,

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

КНС, самотечная канализация, канализационный коллектор по техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и должны приниматься на учет органом, регистрирующим права на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления, что последним и сделано в августе 2017 года (выписки из ЕГРН, т.1 л.д.42-52).

В соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (действовавшим на момент выявления спорных бесхозяйных объектов недвижимости).

В силу положений ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В судебном заседании достоверно установлено, что КНС с кадастровым номером 69:33:0111601:270, самотечная канализация с кадастровым номером 69:33:0111601:269, канализационный коллектор с кадастровым номером 69:33:0000000:426, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000011:463, в частной, федеральной, муниципальной собственности, государственной собственности не находятся, в установленном законом порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии объектов недвижимости в муниципальную собственность не решен, в то время как администрация муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области является органом местного самоуправления, ответственным за организацию водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, которая должна была своевременно принять меры по принятию спорных объектов системы водоотведения в муниципальную собственность, поскольку непринятие указанных мер, предназначенных для водоотведения, своевременной передаче их на баланс обслуживающей организации, отслеживанию технического состояния, может повлечь тяжкие последствия в виде экологической безопасности окружающей среды, причинения вреда здоровью людей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что объекты недвижимости были в установленном законом порядке переданы в муниципальную собственность, суду не представлено.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202 - 1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу, что отсутствие мер по принятию органом местного самоуправления в муниципальную собственность и содержанию объектов водоотведения, безусловно, свидетельствует о нарушении и ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неисполнение администрацией муниципального образования Будовское сельское поселения Торжокского района Тверской области обязанностей по управлению муниципальной собственностью, в том числе, по признанию права муниципальной собственности на объекты, предназначенные для осуществления водоотведения, является нарушением интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, следует признать, что административный иск подан прокурором в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», при этом требования прокурора заявлены в соответствии с действующим законодательством и в защиту интересов неопределенного круга лиц. Способ защиты права прокурором избран надлежащий и в соответствии с задачами, установленными ст. 3 КАС РФ.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, полученные из различных источников, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации по непринятию мер к признанию объектов системы водоотведения муниципальным имуществом был достоверно установлен в судебном заседании, и с учетом целей надлежащего содержания таких сетей, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок подлежит удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, взаимоотношения органов и учреждений разного уровня, сроки, необходимые для принятия объектов недвижимости в муниципальную собственность, а также тот факт, что бездействие нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, суд считает необходимым обязать административного ответчика совершить вышеуказанные действия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, а именно: КНС с кадастровым номером 69:33:0111601:270, самотечную канализацию с кадастровым номером 69:33:0111601:269, канализационный коллектор с кадастровым номером 69:33:0000000:426.

Возложить на администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости: КНС с кадастровым номером 69:33:0111601:270, самотечную канализацию с кадастровым номером 69:33:0111601:269, канализационный коллектор с кадастровым номером 69:33:0000000:426.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1002/2023 (УИД 69RS0032-01-2023-001209-50) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева