61RS0№-72

Дело № 2-3929/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Жиленко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры г. Новочеркасска к КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании договоров, заключенных по результатам конкурса не действительными, применении последствия недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Новочеркасска обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на следующие обстоятельства. <дата> на сайте Администрации <адрес> (https://novochgrad.donland.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса 2/24 на право заключения договоров, на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>» без предоставления земельного участка, согласно которому участникам по результатам заключения договора предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта, для реализации продовольственных, непродовольственных товаров по адресному ориентиру <адрес> пр-кт Бакалановский в районе <адрес>.

Согласно содержанию указанного извещения, вся конкурсная документация подлежит размещения на официальном сайте Администрации <адрес> – www.novochgrad.ru. По результатам проведения конкурса от <дата> № между КУМИ и победителями были заключены вышеуказанные договора.

Вместе с тем, информация о проведении вышеуказанного конкурса в нарушение пункта 5.1 постановления Администрации <адрес> от <дата> № размещена на «Интернет» ресурсе, не являющемся официальным на момент проведения конкурса. Официальным сайтом Администрации г.Новочеркасска (https://novochgrad.donland.ru) указанный «Интернет» ресурс стал только <дата> на основании постановления Администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении Положения об официальном сайте Администрации г.Новочеркасска. Кроме того, на момент проведения проверки информация на действующем на дату проведения спорного конкурса, официальном сайте Администрации <адрес> www.novochgrad.ru. не размещена.

Просит суд признать договоры от <дата> №, №, №, №, заключенные по результату конкурса от <дата> № недействительными и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО3 настаивала на удовлетворении иска, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, предоставила письменные возражения, заявила о пропуске срока исковой давности.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО9, ФИО8, ФИО5, по доверенности ФИО6 и ФИО7, предоставили в материалы дела отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований в полном объеме отказать. Также заявили о пропуске срока исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования неподлежащими.

Как следует из материалов дела, <дата> на сайте Администрации <адрес> (https://novochgrad.donland.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса 2/24 на право заключения договоров, на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>» без предоставления земельного участка, согласно которому участникам по результатам заключения договора предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта, для реализации продовольственных, непродовольственных товаров по адресному ориентиру <адрес> пр-кт Бакалановский в районе <адрес>.

Согласно содержанию указанного извещения, вся конкурсная документация подлежит размещения на официальном сайте Администрации г. Новочеркасска – www.novochgrad.ru. По результатам проведения конкурса от <дата> № между КУМИ и победителями - ФИО9, ФИО8, ФИО5 были заключены вышеуказанные договора.

Иформация о проведении вышеуказанного конкурса в нарушение пункта 5.1. постановления Администрации г.Новочеркасска от <дата> № размещена на «Интернет» ресурсе, не являющемся официальным на момент проведения конкурса.

Официальным сайтом Администрации г.Новочеркасска (https://novochgrad.donland.ru) указанный «Интернет» ресурс стал только <дата> на основании постановления Администрации г. Новочеркасска от <дата> № «Об утверждении Положения об официальном сайте Администрации г.Новочеркасска. Как указывает истец на момент проведения проверки информация на действующем на дату проведения спорного конкурса, официальном сайте Администрации г. Новочеркасска www.novochgrad.ru. не размещена.

На основании п.1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 448 Гражданского кодекса извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

<дата>. заключен договор № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, именуемый в дальнейшем «Распорядитель» и ФИО10, именуемой в дальнейшем «Участница». <дата> заключен договор № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, именуемый в дальнейшем «Распорядитель» и ФИО9 именуемой в дальнейшем «Участник». <дата> заключен договор № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, именуемый в дальнейшем «Распорядитель» и ФИО5 именуемой в дальнейшем «Участник». Также <дата> заключен договор № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, именуемый в дальнейшем «Распорядитель» и ФИО5 именуемой в дальнейшем «Участник».

Согласно данным договорам распорядитель в лице КУМИ Администрации <адрес> передает участникам право на размещение нестационарного торгового объекта, для реализации продовольственных, непродовольственных товаров по адресному ориентиру <адрес> г. <адрес> Бакалановский в районе <адрес>. Настоящие договора заключены по результатам торгов на право заключения договора проведенных в форме конкурса №.

<дата> <адрес> вынесено постановление № о региональной информационной системе «Единая платформа официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>».

Пунктом 1 вышеуказанного постановления решено создать региональную информационную систему «Единая платформа официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>».

Пункт 4.1 вышеуказанного постановления предписывает перевести официальные сайты органов исполнительной власти Ростовской области в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» на Единую платформу сайтов.

Пункт 5.1 вышеуказанного постановления предписывает перевести свои официальные сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на Единую платформу сайтов.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного постановления необходимо организовать работу по своевременному размещению, обновлению и удалению информации на своих официальных сайтах в Единой платформе сайтов.

<дата> Администрация города Новочеркасска вынесла распоряжение № о переводе официального сайта Администрации города Новочеркасска на платформу региональной информационной системы «Единая платформа официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области».

Согласно п. 3.2 вышеуказанного распоряжения в целях формирования интуитивно-понятного интерфейса, удобной навигации и организации переноса размещенной информации с сайта novochgrad.ru совместно с отделом внутренней и информационной политики Администрации города определить структуру сайта novochgrad.donland.ru.

Информационное сообщение в полном объеме, содержащие информацию о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте-https://novochgrad.donland.ru. Документы подтверждающие факт того, что официальным сайтом г. Новочеркасска является https://novochgrad.donland.ru приобщены к материалам дела.

На официальном сайте www.novochgrad.ru на момент проведения начала торгов и торгов в целом никакое размещение информации не могло быть опубликовано, на том основании что сайт - www.novochgrad.ru в виду перехода на новый сайт на основании вышеуказанных постановления и распоряжения был уже не активен (информация о проводимых конкурсах не подлежала размещению). Доказательства данного факта были приобщены третьими лицами, ответчиком к материалам дела.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № на право заключения договоров указано в п. 3, что настоящий протокол подлежит размещению на официальном сайте Администрации города novochgrad.donland.ru. Что в свою очередь и было опубликовано на сайте - novochgrad.donland.ru, что подтверждается также скриншотами и ссылками на размещение на сайте: https://novochgrad.donland.ru/activity/53441/ (протокол рассмотрения заявок) https://novochgrad.donland.ru/activity/52093/ (извещение о проведении открытого конкурса).

Вышеуказанный сайт являлся действующим, на нем размещалась вся информация по провидимым торгам, которые были доступны всем желающим.

Помимо вышеуказанных публикаций на официальном сайте Администрации города Новочеркасска, КУМИ Администрации города Новочеркасска разместила публикацию (объявление) о проводимом открытом конкурсе 2/24 на право заключения договоров, на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», с указанием наименования ЛОТОВ, их адресов, характеристик, размера платы, размера задатка срока размещения в печатном издании газете «Новочеркасские ведомости».

В целях информирования граждан о планомерном переходе на единую платформу сайтов органов власти Ростовской области <дата> на сайте Администрации города www.novochgrad.ru размещен баннер о том, что осуществляется переход на новый сайт Администрации города Новочеркасска https://novochgrad.donland.ru. актуальные новости и официальные документы размещаются на сайте https://novochgrad.donland.ru.

Третьими лица ФИО8, ФИО9, ФИО5 заключенные договоры исполняются, в материалы дела предоставлены доказательства оплаты арендной платы, доказательства несения расходов по договору АО «Донэнерго» об осуществлении технологического присоединения.

Размещение на сайте https://novochgrad.donland.ru не нарушило принцип публичности и прав неопределенного круга лиц, а является законным и обоснованным, суд приходит к выводу о доказанности данного факта. Иного истцом при рассмотрении дела не доказано, не было, в материалах дела доказательств не имеется.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты, которых выступает предъявленный этим лицом иск. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Статья 449 ГК РФ устанавливает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса).

Истцом не заявлены требования о признании торгов недействительными.

Основания и последствия признания торгов недействительными определены ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проведённые торги и заключённые по их итогам договора образуют единый юридический состав. Признание договоров недействительными без признания недействительными торгов невозможно.

Требуя признания публичных торгов недействительными, признания недействительными сделок, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований. Признание торгов недействительными и применение последствий должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, от 29.01.2013 N 11604/12).

Прокурор г. Новочеркасска обратился в интересах неопределенного круга лиц, однако, доказательств нарушения интересов неопределенного круга лиц в материалы дела не предоставлено.

Представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не подтверждают наличие существенных нарушений процедуры организации торгов, повлиявших на их результат.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ). Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 23 июня 2025г. ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23 июня 2025г. гласит, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или, когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы. Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Согласно ст. 449 ГК торги, проведенные с нарушением правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Это, в свою очередь, влечет недействительность договора, заключенного с победителем торгов. Таким образом, договор, заключенный по итогам проведения торгов, является оспоримой сделкой. Следовательно, при оспаривании сделки в рассматриваемом случае, независимо от доводов прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц, следовало применять положения п. 1 ст. 168 и п. 2 ст. 181 ГК.

Согласно п. 5 постановления Пленума ВС от 29 сентября 2015г. № при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц исчисление срока исковой давности начинается с момента, когда лицо, в интересах которого подано такое заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску.

Исковое заявление прокуратуры г. Новочеркасска подано в суд <дата>, то есть спустя год, после утверждения итогов проведенного конкурса и заключения договоров по результатам данного конкурса, поскольку договора были заключены 15.08.2024г. О пропуске исковой давности заявлено третьими лицами, ответчиком, что также является самостоятельным основанием к отказу в иске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокуратуры г. Новочеркасска о признании договоров от <дата> №, №, №, №, заключенных по результатам конкурса от <дата> № недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления прокуратуры г. Новочеркасска ИНН <***> к КУМИ Администрации г. Новочеркасска ИНН <***> о признании договоров, заключенных по результатам конкурса, не действительными, применении последствия недействительности сделок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2025 года.