Дело № 2а-8/2023 (2а-417/2022) Дело № 33а-1967/2023

Судья: Седалищев Г.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 21 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Петракова Д.А.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО3, представителя Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО4, представителя ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5, представителя Якутской природоохранной прокуратуры Конощук Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административных ответчиков на решение Олёкминского районного суда Республика Саха (Якутия) от 16 февраля 2023 года по делу по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олёкминского района к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Ленскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, об отмене приказа и взыскании судебных расходов, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олёкминского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым окончательно просит:

- признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в отсутствии контроля за выполнением работ при установлении границ зон затопления, подтопления территорий Республики Саха (Якутия), подверженных риску негативного воздействия вод, и в непринятии мер по отмене незаконно утвержденных границ зон затопления,

- обязать Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов признать не действующим со дня принятия и отменить приказ от 04 марта 2020 года № ... «Об установлении границ зон затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), Олекминский улус (район), Нерюктяйинский 2-й наслег, с.Нерюктяйинск 2-й»,

- взыскать с Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в пользу Администрации муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олекминского района расходы на уплату услуг ООО «Независимая Экспертная Компания» в размере 100 000 руб., на уплату государственной пошлины в размере 2000 руб., на уплату услуг представителя в размере 105 000 руб.

В обоснование требований в исковом заявлении и в ходатайствах об их уточнении указано, что приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ЛБВУ) № ... от 4 марта 2020 года на основании предложения Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) на территории Нерюктяйинского 2-го наслега Олекминского района Республики Саха (Якутия) установлены границы зоны затопления 1% обеспеченности (повторяемостью 1 раз в 100 лет), сведения о которых внесены в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости. Считает данный приказ нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку на всей территории муниципального образования невозможно строительство объектов капитального строительства. Ссылается на нарушение пункта 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 360 (далее – Положение), допущенное Министерством при подготовке предложения по установлению зоны затопления на территории муниципального образования без участия органа местного самоуправления, на нарушения при составлении документации по установлению границ зон затопления Сводов правил СП 33-101-2003, 47.13330.2016, 11-103-97, которые подтверждаются заключением ООО «Независимая Экспертная Компания», представлением Якутской природоохранной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства и письмом ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Якутское УГМС). Считает, что Министерством не осуществлялся надлежащий контроль за выполнением ООО «Гидростройпроект» работ по установлению границ зон затопления, в результате чего документация была составлена без выполнения инженерных изысканий, без учета результатов многолетних наблюдений на постах, на основании недостоверных сведений. Данные нарушения оставлены без внимания Министерством при подготовке и направлении предложения на согласование и на утверждение в ЛБВУ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), Публично-правовая компания «Роскадастр», ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) и Администрация муниципального района «Олёкминский район» Республики Саха (Якутия).

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено в части: постановлено о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в отсутствии контроля за выполнением и результатами работ при установлении границ зоны затопления территорий, прилегающих к реке Лена в границах населенных пунктов, в том числе села Нерюктяйинск 2-й Олёкминского района Республики Саха (Якутия).

Признан незаконным и отменён приказ и.о. руководителя ЛБВУ № ... от 4 марта 2020 года «Об установлении границ зон затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), Олёкминский улус (район), Нерюктяйинский 2-й наслег, село Нерюктяйинск 2-й». На руководителя ЛБВУ ФИО4 возложена обязанность по отмене указанного приказа.

С Министерства в пользу Администрации муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олёкминского района Республики Саха (Якутия) взысканы расходы, связанные с оплатой обоснованности проведенных ООО «Гидростройпроект» работ по определению зоны затопления, в размере 100 000 рублей и расходы на оказание юридических услуг в размере 105 000 рублей, всего - 205 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

Указано о том, что решение суда является основанием для исключения сведений о зоне затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе села Нерюктяйинск 2-й Олёкминского района Республики Саха (Якутия).

На Министерство и ЛБВУ в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) и в Администрацию муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олёкминского района Республики Саха (Якутия).

В апелляционных жалобах административных ответчиков - Министерства и ЛБВУ - ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении требований по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения и нарушения норм материального и процессуального права.

Представитель ЛБВУ в обоснование жалобы приводит доводы о том, что заявление с приложением сведений о границах зон затопления было согласовано в соответствии с пунктами «а» и «б» части 6 Положения, при этом нарушений не было выявлено, что орган местного самоуправления своевременно был проинформирован о работах по установлению границ затопления, при этом поступившая от него информация об отсутствии таковых зон не отменяет необходимости их установления. Ссылается на то, что инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания в силу подпункта «ж» пункта 4 Положения проводятся при установлении зон подтопления, что у Якутского УГМС отсутствуют полномочия по согласованию предложений о границах затопления.

Представитель Министерства ссылается на отсутствие в Положении указания о проведении инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий при установлении зоны затопления, на неприменимость Свода правил СП 33-101-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания при строительстве», на достоверность сведений, примененных при подготовке документации. Считает, что бездействие со стороны Министерства не имело место быть, поскольку им было организовано проведение технических работ по определению границ зон затопления с соблюдением антикоррупционного законодательства, что в соответствии с пунктом 3 Положения орган местного самоуправления был своевременно проинформирован о работах по установлению границ зон затопления. Ссылается на утвержденный реестр населенных пунктов на территории республики, попадающих в зоны затопления (подтопления), в котором указан .......... 2-й, а также на отсутствие в федеральном законодательстве абсолютного запрета капитального строительства объектов в зоне затопления.

В судебном заседании представители административных ответчиков апелляционные жалобы поддержали в полном объеме.

Представители административного истца – глава МО «Нерюктяйинский 2-й наслег» ФИО1, ФИО2, представители Якутской природоохранной прокуратуры Конощук Е.К. и ФГБУ «Якутское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФИО5 с апелляционной жалобой не согласились, поддержали представленные возражения на апелляционную жалобу, полагают решение суда законным и обоснованным.

Привлеченный в качестве специалиста Специалист №1 пояснил о том, что поддерживает ранее составленное им заключение по проверке границ зон затопления с. Нерюктяйинск 2-й. Границы зон затопления фактически установлены без проведения изыскательских работ, максимальный уровень затопления не подтвержден, не представлены документы с расчетами к материалам, в связи с которыми установлена необходимость в установлении границ зон затопления названного села. Приказ утвержден на недостоверных и недостаточных данных.

Привлеченный в качестве специалиста ФИО6 пояснил, что при проверке границ зон затопления были использованы электронные кадастровые карты, на которых указаны все рельефы, высотные отметки местности, что позволяет установить места затопления и провести топографическую съемку. По обновленным данным уровень зоны затопления в указанной территории повысился. В запросе ООО «Ориентир» в адрес ФГБУ «Якутское УГМС» не стоял вопрос о проверке по стационарным сетям на гидрологических постах, а указывалось о проверке расчетных данных в наслеге 2-й Нерюктяйинск. Итоги проверки были согласованы всеми государственными органами без замечаний. При этом специалист пояснил, что у ООО «Ориентир» и ООО «Гидростройпроект» имеется лицензия саморегулируемой организации на проведение изыскательских, гидрометеорологических работ. Гидроморфологические, гидрологические, гидрографические работы не проводились на местах при проверке, поскольку они проводились исходя из данных гидрологических постов.

Привлеченная в качестве специалиста Специалист №2 пояснила, что является руководителем Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия), специально уполномоченного государственного органа в области водных отношений. Пояснила, что в органе местного самоуправления отсутствуют гидролог и изыскатель, в связи с чем Департамент запрашивает информацию о затопляемости по объектам капитального строительства. Село 2-й Нерюктяйинск состоит в списке населенных пунктов для установления зоны затопления. В результате тендера в 2023 году была определена организация по проведению гидрометеорологических изысканий и с соответствующей лицензией на проведение работ ООО «Ориентир». В соответствии с Положением отметки характерных уровней затопления расчетной обеспеченности принимаются из материалов гидрологических изысканий из фондовых данных, а именно из фактических данных УГМС, согласование с которым необходимо в связи с тем, что ими проводится проверка расчетных методов, правильность определения зоны затопления, использования фондовых данных, установления высотных точек, выявляются нарушения природоохранного законодательства. Результат проверки был согласован всеми государственными органами, в связи с чем материалы были направлены в Ленское бассейновое водное управление.

В судебное заседание иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по настоящему делу судебное постановление приведенным требованиям не соответствует.

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» установлен порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Пунктом 3 утвержденного Положения установлено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения).

Пунктом 1 Положения о Ленском бассейновом водном управлении, утвержденного приказом Росводресурсов № 66 от 11 марта 2014 года, установлено, что Ленское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Решением комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 12 от 14 февраля 2018 года (в редакции от 18.01.2019) был утвержден Реестр населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия), подпадающих в зоны затопления (подтопления), вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, в который включен с.2-й Нерюяктяйинск.

Приказом Ленского бассейнового водного управления № 64 от 04 марта 2020 года установлены границы зон затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта - села Нерюктяйинск 2-й, входящего в состав Нерюктяйинского 2-й наслега Олёкминского улуса (района) Республика Саха (Якутия).

Данный приказом установлена зона затопления 1% обеспеченности (повторяемости один раз в 100 лет) (пункт 1 Приказа).

Установлено ограничение хозяйственной и иной деятельности в зоне затопления (пункт 2).

18 марта 2020 года сведения об установленных зонах затопления внесены в Государственный водный реестр, 05 июня 2020 года - в Единый государственный реестр недвижимости.

Администрация муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олёкминского района Республики Саха (Якутия), оспаривая вышеуказанный приказ ЛБВУ об установлении на его территории границ зон затопления в порядке главы 22 КАС РФ, в обоснование заявленного административного иска ссылается на результаты проверки, проведенной ООО «Независимая Экспертная Компания», согласно которым документация по определению границ зон затопления в с. Нерюктяйинск2-й является недостаточной, а представленные максимальные уровни воды различной обеспеченности являются недостоверными. Согласно представлению Якутской природоохранной прокуратуры со стороны Министерства допущено бездействие, отсутствие контроля за выполнением работ при установлении границ зон затопления, что привело к нарушению прав и законных интересов жителей наслега.

Удовлетворяя требования административного искового заявления в части и признавая оспариваемый приказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что предложение об установлении зоны затопления не было подготовлено совместно с органом местного самоуправления, что зона затопления установлена без учета фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений, без проведения инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий. Министерство в нарушение условий государственного контракта не осуществлял контроль за выполнением работ и не провел проверку достоверности составленной документации, что привело к изданию незаконного приказа.

Между тем судом не было учтено следующее.

Так, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения (совершения действий (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с приведенными правовыми нормами обязанностью суда в данном случае являлось установление всех обстоятельств дела с целью установления факта бездействия административного ответчика, выразившегося, по мнению административного истца, в отсутствии контроля за выполнением ООО «Гидростройпроект» государственного контракта и проверки результата работ по установлению границ зоны затопления.

В соответствии с п. 4 Положения в редакции, действовавшей на дату заключения государственного контракта, составления документации по границам зоны затопления и направления предложения, при подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления учитываются, в частности, геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии", а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон (подпункт «а»), данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети (подпункт «б»), данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов (подпункт «в»), расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов (подпункт «е»), параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий (подпункт «ж»).

В соответствии с пунктом 6 Положения заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) (подпункт «а»), Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (подпункт «б»).

В Приложении № 1 к оспариваемому приказу приведена пояснительная записка, составленная ООО «Гидростройпроект» во исполнение государственного контракта № ... от 07 мая 2019 года и утвержденная Министерством. Из её содержания следует, что Обществом в целях установления границ зон затопления на территориях населенных пунктов, в том числе села Нерюктяйинск 2-й Олекминского района, выполнены геодезические работы по созданию планово-высотной сети для гидрографических работ в местной системе координат, произведены гидроморфологические изыскания, гидрологические, гидрографические работы, произведены расчеты распределения уровней и расходов воды различной обеспеченности, землеустроительные работы, при этом использованы данные гидрологических наблюдений на гидрологических постах в соответствии с СП 33-101-2003, информация органа местного самоуправления.

Указанные работы отражены в Приложении № 1 к государственному контракту, в котором в качестве особых условий указаны, в частности, использование полных рядов гидрологических наблюдений, актуализированных на дату выполнения работ, актуализированного картографического материала, учет геодезических и картографических материалов, данных об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети, из фондовых материалов гидрологических изысканий, расчетных параметров границ затоплений, определенных на основе инженерно-гидрологических расчетов, информации администраций муниципальных образований и отделов ГО и ЧС.

К пояснительной записке отражено, что при обработке материалов гидроморфологических работ использовались фондовые, картографические материалы, информационные архивные материалы, данные со спутников дистанционного зондирования. К записке приложены, в частности сведения гидрологических постов и расчетные величины высших уровней воды различной обеспеченности за период наблюдений

Согласно пунктам 4.1, 4.2 государственного контракта Министерство как заказчик обязуется провести экспертизу выполненных работ и их результатов, своевременно направлять подрядчику необходимую информацию и документы, он вправе проверять в любое время ход исполнения подрядчиком обязательств.

Так, 09 августа 2019 года Министерство направило в Администрацию Олекминского района письмо о предоставлении картографических материалов и сведений в целях установления границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к реке Лена, в том числе в границах с. 2-й Нерюктяйинск.

30 августа 2019 года Общество направило в Администрацию Олекминского района письмо о предоставлении сведений по зонам затопления и подтопления, на которое и.о.главы МО «Нерюктяйинский 2-й наслег» 05 сентября 2019 года направил письменный ответ об отсутствии на территории муниципального образования таковых зон.

25 октября 2019 года Министерство направило в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ДВФО письмо о согласовании зон затопления, на основании которого Якутским УГМС была проведена проверка достоверности представленных расчетных обеспеченных значений максимальных уровней воды: письмами от 11 ноября 2019 года и от 10 января 2020 года достоверность представленных расчетных высших уровней воды по 39 населенным пунктам, в том числе с. 2-Нерюктяйинск, была подтверждена.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ доказать законность оспариваемого решения, бездействия обязан принявший (совершивший) его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62). При этом административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат оспариваемые им решения, действия (бездействие) (пункт 1).

Закон, в частности статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит абсолютного запрета на строительство новых объектов и размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления.

Как следует из материалов административного дела, вопреки приведенным требованиям процессуального закона, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Из материалов административного дела следует, что об установлении зоны затопления органу местного самоуправления стало известно после принятия оспариваемого приказа: письмом от 06 марта 2020 года ЛБВУ направило администрациям муниципальных образований список установленных зон. Заключение о результатах проверки документации по установлению границ зон затопления, содержащее выводы о его несоответствии Сводам правил, было направлено ООО «Независимая Экспертная Компания» в адрес Администрации наслега 22 декабря 2021 года.

С административным иском Администрация муниципального образования обратилась в суд 20 октября 2022 года, то есть по истечении установленного законом срока. Уважительных причин пропуска срока не представлено, в материалах дела не имеется.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 19 Положения границы зон затопления, подтопления могут быть изменены в порядке, предусмотренном настоящим Положением, по основанию внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

В целях исполнения указанного положения судом инициировано проведение проверки установления границ зон затопления села 2-й Нерюктяйинск.

В результате электронных торгов определена подрядная организация - ООО «Ориентир» - для проведения проверки корректности установления границ зон затопления в с. 2-й Нерюктяйинск. С указанной организацией заключен государственный контракт на производство работ по проверке документации, составленной ООО «Гидростройпроект».

Согласно землеустроительному делу, выполненному ООО «Ориентир», территория названного населенного пункта при наступлении максимальных уровней воды 1% обеспеченности затапливается полностью. При этом расчет наивысших уровней воды 1% обеспеченности имеет отметки 138,44 (первоначально 138,00).

Ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года № ... сообщено о том, что основания для изменений границ зон затопления, подтопления в селе 2-й Нерюктяйинск отсутствуют.

Ответом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 30 ноября 2022 года № ... согласованы представленные предложения без замечаний.

Ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 01 декабря 2022 года № ... сообщено об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр границ зон затопления.

Департаментом Росгидромета по Дальневосточному федеральному округу письмом от 02 февраля 2023 года № ... сообщено о согласовании границ зон затопления (1% обеспеченности) без замечаний.

По результатам проверки установлено, что границы зон затопления установлены корректно, оснований для внесения изменений не установлено.

Выводы суда первой инстанции о том, что Министерством допущено бездействие в виде недостаточного контроля за выполнением работ при установлении границ зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе села Нерюктяйинск 2-й Олёкминского района, которое привело к изданию Ленским БВУ незаконного приказа, сделаны без учета фактических обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела, основаны на неверном применении норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Олёкминского районного суда Республика Саха (Якутия) от 16 февраля 2023 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олёкминского района к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Ленскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным бездействия, отмене приказа - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи