2-7201/2025
50RS0036-01-2025-007344-79
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2025 года г. Пушкино, МО
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Солнцевой М.С.,
при секретаре судебного заседания Львов Д.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области к О о взыскании субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю О, в котором просит взыскать субсидию, предоставленную в рамках Соглашения о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от <дата> №, в размере <данные изъяты> руб.
Исковые требования мотивированы тем, что между Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области и ИП О заключено соглашение о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг от <дата> №. В соответствии с условиями соглашения Министерством предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. Актом Министерства о проведении внеплановой проверки на предсмет соблюдения получателем субсидий порядка, целей и условий предорставления субсидий из бюджета МО юридическим лицам и индивидуальным предпринимаьтелям от <дата> установлено, что получателем не достигнут результат предоставления субсидии «Сохранение или увеличение средней зааработной платы работников», процент отклонения по данному результату предоставления субсидии составил 27,87 % и «Увеличение налоговых отчислений», процент отклонения по данному результату предоставления субсидии составил 88,08 %. Получателем нарушены порядок и условия предоставления субсидии в связи с прекращением деятельности получателя, соглашение подлежит расторжению в соотвествии с п.7.4.1.1 соглашения. В ходе рассмотрения сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП устанволено, что получатель прекратил деятекльность <дата>. Согласно акту общий размер субсидии, подлежащей возврату составляет <данные изъяты> руб. В ходе провдения внеплановой проверки выявлено, что субсидия в размере <данные изъяты> руб. в Министерство не направлялась. Министерство получателю напарвлено требование (претензия) об обеспечении возврата субсидии, которое оставлено получателем без ответа.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Б заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Ответчик ИП О в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по имеющемуся в материалах дела адресу.
В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и другие.
В силу ст. 17 названного Федерального закона, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применительно к ст. ст. 28, 38 БК РФ (далее – Бюджетный кодекс Российской Федерации) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно п. п. 1, 3.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства РФ), выполнением работ, оказанием услуг.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3, абз. 4 п. 8 и п. 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ 17-10).
Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.
Для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств. Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей. При этом из содержания подпунктов 2, 3, пункта 3.1. ст. 78 и БК РФ не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.
По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.
Как следует из материалов дела, <дата> между Министерством и ИП О заключено Соглашение № о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.
С получателем заключено соглашение о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от <дата> № согласно Приложению 2 установлены значения результатов предоставления субсидии, которые получатель должен достичь за 2023 год:
Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников - 1 чел.
Сохранение или увеличение средней заработной платы работников - 18 000 руб.
Увеличение налоговых отчислений – 69 642 руб.
С учетом данных за 2021 и значения результатов предоставления субсидии, которые получатель должен в 2023 году:
сохранение или увеличение среднесписочной численности работников - 1 чел.
Сохранение или увеличение средней заработной платы работников - 18 000 руб. на одного чел.
Увеличение налоговых отчислений - 111 000 руб.
Согласно представленным данным расчетам по страховым взносам и акту сверки по налогам за 2023 год показатели составили:
Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников - 1 чел.
Сохранение или увеличение средней заработной платы работников — 12 983,33 руб.
Увеличение налоговых отчислений – 49 658 руб.
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Министерством предоставлена Получателю субсидия в размере <данные изъяты> руб., что следует из платежного поручения от <дата> №.
Согласно п.4.1.7 соглашения Главный распорядитель средств бюджета МО обязуется при недостижении результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, принять решение о возврате субсидии в размере, рассчитанном пропорционально недостигнутым результатам предоставления субсидии, установленным соглашением.
Получатель в соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения.
В соответствии с п.7.4.1.1 соглашения расторжение соглашения осуществляется в случае прекращения деятельности получателя.
Согласно п.п. 4.3.4, 4.3.4.2 соглашения получатель обязуется в случае получения от Главного распорядителя средств бюджета Московской области требования о возврате субсидии возвращать в адрес бюджета МО субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.
Согласно выписке из ЕГРИП, что получатель субсидии ИП О прекратила деятельность <дата>.
Актом Министерства о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения получателями субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидий из бюджета <адрес> юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям от <дата> установлено, что получателем не достигнут результат предоставления Субсидии: показатель «Сохранение или увеличение средней заработной платы работников», «Увеличение налоговых отчислений».
Порядок расчета размера субсидии, подлежащей возврату в бюджет Московской области, в случае недостижения результатов предоставления субсидии установлен в приложении 4 к соглашению.
Согласно представленному истцом расчету размера субсидии (части субсидии), подлежащий возврату в бюджет Московской области составляет <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>.
В ходе внеплановой проверки министерством установлено, что субсидия не возращена ответчиком.
Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения Субсидия подлежит возврату в бюджет Московской области в сроки и порядке, установленные в Соглашении в случае недостижения Получателем Субсидии результатов предоставления Субсидии.
Согласно пункту 5.3 Соглашения, в случае выявления оснований для возврата Субсидии, установленных в пункте 5.2 Соглашения, Главный распорядитель средств бюджета Московской области принимает решение о возврате в бюджет Московской области предоставленной Субсидии (части Субсидии), оформленное в виде Требования о возврате, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат Субсидии (части Субсидии), реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства.
<дата> Министерство направило в адрес ИП О требование о возврате субсидии, которое оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представленные истцом в подтверждение требований доказательства суд находит достаточными, достоверными, а представленный расчет обоснованным.
На момент подачи искового заявления возврат субсидии получателем не произведен, иного суду не представлено.
Оценив представленные доказательства, применяя приведенные нормы права, учитывая, что доказательств невозможности достижения результата предоставления субсидии по независящим от ответчика обстоятельствам в материалы дела не представлено; в ходе судебного разбирательства доказательств возврата денежных средств, составляющих сумму полученной субсидии, ответчиком не представлено; предприниматель не подтвердил достижение показателей результативности использования бюджетных средств, суд приходит к выводу, что поскольку О не выполнила условия Соглашения, сумма полученной субсидии подлежит взысканию в полном объеме.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Министерство входит в систему муниципальных органов исполнительной власти, в связи с чем, на него распространяются вышеуказанные нормы налогового законодательства, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования города Твери пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления освобожден, оснований для освобождения ответчика от уплаты госпошлины не имеется. Таким образом, учитывая, что судом удовлетворены исковые требования имущественного характера в размере <данные изъяты> руб. с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области к индивидуальному предпринимателю О о взыскании субсидии – удовлетворить.
Взыскать с О (ИНН №) в доход бюджета Московской области денежные средства -субсидию, предоставленную в рамках Соглашения о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от <дата> №, в размере <данные изъяты> руб.
Взыскать с О (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Солнцева М.С.
Заочное решение изготовлено в окончательной форме – 17.11.2025.
Судья Солнцева М.С.