Дело № 2а-1865/2022 74RS0017-01-2022-001980-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Шевяковой Ю.С.,
при секретаре Валиахметовой Т.В.,
с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Катрин» к администрации Златоустовского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Катрин» (далее по тексту – ООО «Катрин») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, на территории Златоустовского городского округа» (далее по тексту - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) в части пункта 4 недействующим с момента его издания в связи с противоречием требованиям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 4-6).
В обоснование исковых требований указано, что между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (Арендодатель) и ООО «Никон», ИП ФИО4, ИП ФИО5 (Арендаторы) был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305006:0054, площадью 8014 кв.м., расположенного по адресу: , в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель передал за плату во временное пользование, а арендатор принял земельный участок с учетом возможности вступления в договор на стороне арендатора иных правообладателей помещений в здании, расположенном на земельном участке. В силу п. 2.1 договора земельный участок передан арендатору на неопределенный срок. На основании п. 3.2 договора арендная плата вносится арендатором в порядке и на условиях, определенных в договоре, её размер определяется в приложении № к договору. Размер арендной платы каждого из соарендаторов земельного участка определяется, исходя из размера площади принадлежащего ему помещения. Между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (Арендодатель) и ООО «Катрин» (Соарендатор) были подписаны соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с множественностью лиц на стороне арендатора. Кроме того, между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и ООО «Катрин» было подписано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ определен новый порядок исчисления для ООО «Катрин» арендной платы с применением коэффициента К1, равного единице. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Катрин» было поставлено в известность об изменении арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ по договору в связи с внесением изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №; изменение арендной платы явилось следствием увеличения коэффициента К1, применяемого в формуле расчета арендной платы, с единицы до пяти. Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа» (далее по тексту – постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части строк «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины», приложения № к вышеуказанному постановлению, «Значение коэффициента К-1 – коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости», признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий значение коэффициента К1, учитывающего вид деятельности арендатора, изложен в редакции Приложения 1 к постановлению. Приложением № для видов деятельности «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» коэффициент К1 установлен равным пяти. В период рассмотрения дела судом постановлением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа» (далее по тексту – постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) Приложение № изложено в новой редакции, сохранившей для видов деятельности «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» значение коэффициента К1 равным пяти. Постановлением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа» (далее по тексту – постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) постановление от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено пунктом 5 о вступлении его в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Златоустовского городского суда Челябинской области по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №–п в редакции изменения, внесенного в него постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в части строк «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» Приложения № к вышеуказанному постановлению «Значение коэффициента К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости» признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Златоустовского городского округа издано постановление №-п/адм, которым в пункте 1 для видов деятельности арендатора «Объекты торговли (торговые центры, торгово–развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» значение коэффициента К1 определено равным 3,3. Пунктом 4 данной норме постановления от ДД.ММ.ГГГГ № придана обратная сила; установлено, что оно вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 4 противоречит требованиям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Указанное постановление, определяющее значение коэффициента, влияющего на размер арендной платы за землю, затрагивает права и обязанности граждан в сфере арендных правоотношений; дата его вступления в законную силу не может быть ранее даты официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Содержание пункта 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № создает правовую неопределенность и условия для злоупотребления, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальным правовым актом для одного и того же вида деятельности в городском округе определено два значения коэффициента К1 - в размере «5» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и «3,3» в редакции изменений, внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Придание обратной силы оспариваемому постановлению нарушает права ООО «Катрин», которое будучи административным истцом по вышеуказанным гражданском делам, имеет право на применение в расчете коэффициента К1 равного единице.
Представитель административного истца ООО «Катрин» – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года (л.д. 26), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Златоустовского городского округа – ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104), в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ООО «Катрин», ссылаясь на отсутствие к тому правовых оснований.
Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ООО «Катрин».
Заинтересованные лица - Глава Златоустовского городского округа Пекарский М.Б., заместитель Главы Златоустовского городского округа ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили (л.д. 102-103).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области (www.zlatoust.chel.sudrf.ru) в разделе «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).
Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав письменные материалы дела, оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «Катрин» не находит.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ч. 2 ст. 215 КАС РФ).
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.
В силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии с подп. 2 и 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, за исключением тех земельных участков, размер арендной платы за использование которых определяется в порядке, установленном федеральным законодательством, на территории Челябинской области установлен Законом Челябинской области от 24 апреля 2008 года №257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов».
Согласно ст. 1 Закона Челябинской области от 24 апреля 2008 года №257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов», размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, определяется по формуле:
Ап = Скад x Сап / 100 % x К1 x К2 x К3, где:
Ап - размер арендной платы;
Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка;
Сап - ставка арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах);
К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора;
К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе;
К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.
В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 24 апреля 2008 года №257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов» значения коэффициента К1 могут устанавливаться по решению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при наличии экономического обоснования в пределах от 0,1 до 20 в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.
Из материалов дела следует, что между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (Арендодатель), ООО «Никон», ИП ФИО4 и ИП ФИО5 (Арендаторы) был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок в соответствии с условиями договора и с учетом потенциальной возможности вступления в договор на стороне арендатора иных правообладателей помещений в здании, расположенном на земельном участке, для которых срок наступления обязательства будет указан в дополнительном соглашении (л.д. 108-112).
Согласно п. 1.2 договора по настоящему договору передается из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 8014 кв.м, в границах, указанных на кадастровом плане (Приложение № к договору), расположенный по адресному ориентиру: .
Земельный участок передается арендодателем во временное пользование арендатору на неопределенный срок для осуществления последним следующих видов деятельности (цели использования): для общественноделовых целей (п. 1.3, 2.1 договора).
На основании п. 3.2 договора арендная плата за земельный участок вносится арендатором в порядке и на условиях, определенных в договоре. Размер арендной платы за земельный участок определяется в приложении № к договору, которое является его неотъемлемой частью на момент заключения договора. Размер арендной платы каждого из соарендаторов земельного участка определяется, исходя из размера площади помещения, принадлежащего каждому из соарендаторов.
Впоследствии между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (Арендодатель) и ООО «Катрин» (Соарендатор) были подписаны соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (л.д. 7-10, 113-116), согласно которым ООО «Катрин» вступило в указанный договор аренды в качестве соарендатора земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8014 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 4 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ стороны определили, что участок предоставляется соарендатору для размещения магазина. Между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и ООО «Катрин» было подписано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ был определен новый порядок исчисления для ООО «Катрин» арендной платы с применением коэффициента К1, равного единице (л.д. 11-22).
Значения коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа установлены постановлением Главы Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполняющего обязанности Главы Златоустовского городского округа № в вышеуказанное постановление были внесены изменения, в частности, увеличено значение коэффициента К1 до значения равного пяти для видов разрешенного использования земельных участков «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» (л.д. 80-95).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №зем-9632 ООО «Катрин» поставлено в известность об изменении арендой платы с ДД.ММ.ГГГГ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с внесением изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные без проведения торгов, на территории Златоустовского городского округа»; изменение арендной платы явилось следствием увеличения коэффициента К1, применяемого в формуле расчета арендной платы, с единицы до пяти (л.д. 11-22).
Постановлением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение № «Значение коэффициента К1 – коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости» постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было изложено в новой редакции, сохранившей для видов деятельности арендатора «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» значение коэффициента К1 равное пяти (л.д. 71-78).
Постановлением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа» дополнено пунктом 5, которым установлено, что оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).
Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа», в редакции изменения, внесенного в него постановлением администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в части строк «Объекты торговли (торговые центры, торгово–развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» Приложения № к вышеуказанному постановлению «Значение коэффициента К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости» (л.д. 96-98).
Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа» в редакции изменения, внесенного в него постановлением администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в части строк «Объекты торговли (торговые центры, торгово–развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» Приложения № к вышеуказанному постановлению «Значение коэффициента К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости» (л.д. 99-101).
Постановлением администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа»; значение коэффициента К1 для видов разрешенного использования земельных участков «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» признано равным 3,3. Пунктом 4 указанного постановления закреплено, что оно вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катрин» уведомлено об изменении арендной платы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные без проведения торгов, на территории Златоустовского городского округа» (л.д. 25).
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ООО «Катрин» указало, что действие постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на правоотношения, существовавшие до момента его официального опубликования в газете «Златоустовский рабочий», распространено быть не может, в связи с чем, подлежит применению не ранее, чем с ДД.ММ.ГГГГ.
Такая правовая позиция административного истца, по мнению суда, состоятельной признана быть не может.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частями 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).
Поскольку решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по результатам оценки заключения эксперта АНО Центр науки и искусства «Экспертная лаборатория «ИНЭКС» ФИО10 было установлено, что экономически обоснованное значение коэффициента К1 для определения размера арендной платы за землю в Златоустовском городском округе для видов разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и «Магазины» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по день рассмотрения дела составило 3,3, администрация Златоустовского городского округа, воспользовавшись предоставленными полномочиями, обоснованно приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, способствовав тем самым приведению существующего правового регулирования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На основании п. 10 ст. 34 Устава Златоустовского городского округа правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Городского округа, затрагивающие интересы, права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, вступают в силу только после их официального опубликования, в печатном средстве массовой информации, учрежденном органом местного самоуправления. Подписанные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Городского округа подлежат опубликованию не позднее 20 дней с момента их подписания.
Постановление Главы Златоустовского городского округа Челябинской области от 30 января 2006 года №19-п «Об официальной публикации правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления и иных официальных материалов Златоустовского городского округа» установлено, что официальными печатными изданиями для публикации правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления и иных материалов публичного характера являются газеты «Златоустовский рабочий» и «Златоустовская панорама».
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в спецвыпуске № газеты «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте администрации Златоустовского городского округа www.zlat-go.ru, в связи с чем, суд считает, что постановление опубликовано в установленном порядке.
Указание в оспариваемом постановлении на его вступление в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ установленным нормативным предписаниям не противоречит, правовой неопределенности в вопросах, связанных с порядком расчета арендной платы, не создает, прав и законных интересов арендаторов не нарушает, поскольку применение коэффициента К1 равного 3,3 вместо ранее установленного значения равного 5 ведет к уменьшению размера произведенных начислений.
Ссылка представителя ООО «Катрин» на положения ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, является ошибочной, поскольку постановление администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ни актом гражданского законодательства, ни законом по смыслу ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации не является.
Доводы административного истца о необходимости применения для расчета арендной платы коэффициента К1 равного единице вплоть до ДД.ММ.ГГГГ основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, ошибочной субъективной интерпретации представителем ООО «Катрин» выводов Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда, сформулированных по вопросу о порядке исчисления арендной платы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обоснованными судом признаны быть не могут и признаются судом подлежащими отклонению.
Вопреки утверждениям представителя ООО «Катрин» об обратном, ретроактивное действие постановления администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ конституционному принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, требованию определенности правового регулирования, а также принципу предсказуемости расчета размера арендной платы не противоречит, что, по мнению суда, исключает возможность признания пункта 4 указанного постановления недействующим с момента его издания.
Руководствуясь ст. 14, 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Катрин» о признания постановления администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении значений коэффициентов, необходимых для исчисления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Златоустовского городского округа» в части пункта 4 недействующим с момента его издания отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного судка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Ю.С. Шевякова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.