Решение по делу № 2А-7356/2025 от 02.06.2025 | Люберецкий городской суд (Московская область)

Дело № 2а-7356/2025

УИД: 50RS0026-01-2025-005370-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 г. г.о. Люберцы Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитенко Е.А., при секретаре судебного заседания Шолтояну А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Котельники о признании незаконными Постановления №184-ПГ от 28.02.2025 года и Предписания № 191 от 03.03.2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации г.о.Котельники Московской области, в котором просит: признать незаконным Постановление Главы городского округа Котельники Московской области от 28 февраля 2025 года №184-ПГ «Об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от 22.04.2022 №404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО2 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11096»; признать незаконным Предписание №191 Администрации городского округа Котельники Московской области от 03 марта 2025 года о демонтаже самовольно размещенного и (или) эксплуатируемого некапитального объекта - павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером№, по адресу: <адрес>

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 345 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано 07.03.2024 г. Также административный истец является собственником нестационарного, некапитального торгового объекта (одноэтажное здание каркасно-панельного типа с фасадным остеклением размером 16 х 5 м) на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, г.о. Котельники, <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский, на основании договоров купли-продажи от 06.03.2024г.

ДД.ММ.ГГ Постановлением Главы г.о. Котельники Московской области о размещении нестационарного, некапитального торгового объекта №-ПГ, разрешено размещение нестационарного, некапитального торгового объекта по адресу: <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский, на земельном участке с кадастровым номером: №, сроком до ДД.ММ.ГГг.

26 февраля 2025 года межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка было рассмотрено обращение, поступившее от МУЖКП «Котельники» по вопросу нахождения нестационарных торговых объектов на сетях холодного водоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № и № по адресу: <адрес>, 3-й Покровский пр-д, вдоль дома по <адрес>.

28 февраля 2025 года Главой г.о. Котельники Московской области было вынесено Постановление № 184-ПГ об аннулировании Постановления Главы г.о. Котельники Московской области от 22.04.2022 №404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: №

03 марта 2025 года Администрацией г.о. Котельники Московской области было вынесено Предписание № 191 о демонтаже самовольно размещенного и (или) эксплуатируемого некапитального объекта.

Вместе с тем, одним из видов ограничений прав на землю являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп.1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Однако, при получении разрешительной документации на установку нестационарного, некапитального торгового объекта Администрацией г.о. Котельники Московской области ограничений в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости в отношении земельного участка в части охранных зон трубопроводов выявлено не было.

Кроме того, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 29.04.2010 следует, что в силу ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В связи с чем, административный истец полагает, что оспариваемое постановление нарушает права ФИО1, не позволяет ему реализовать свое право на использование принадлежащих ему на праве собственности земельного участка, в части размещения на нем нестационарного торгового объекта и эксплуатировать его с целью осуществления предпринимательской деятельности и ведет к демонтажу данного объекта, установленного заявителем до введения в действие нормативно-правового акта, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов территории г.о.Котельники.

Постановление противоречит Положению о порядке размещения стационарных торговых объектов на территории г.о. Котельники Московской области, утвержденное решением Совета депутатов г.о. Котельники Московской области от 19.05.2021 № 3/29 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Котельники Московской области», Закону Московской области от 30.12.2024 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», Федеральному закону от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Котельники Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица МУЖКП «Котельники» в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска, представила письменные пояснения по делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 345 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, по адресу: <адрес>, г.о. Котельники, <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский, право собственности зарегистрировано 07.03.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, административный истец является собственником нестационарного, некапитального торгового объекта (одноэтажное здание каркасно-панельного типа с фасадным остеклением размером 16 х 5 м) на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, г.о. Котельники, <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский, на основании договора купли-продажи нестационарного, некапитального торгового объекта от 06.03.2024г.

Статья 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (подпункт 6 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, относится к категории нестационарных торговых объектов (далее - НТО).

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 10 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав городского округа Котельники Московской области).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, НТО являются одним из элементов благоустройства и попадают под регулирование ГрК РФ.

В части 1 статьи 3 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) установлено, что объектами благоустройства являются территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах а) земельных участков, находящихся в частной собственности; б) земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в) земельных участков, находящихся в собственности Московской области; г) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; д) земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Основные требования к размещению некапитальных строений и сооружений установлены в статье 25 Закона о благоустройстве.

Таким образом, на земельном участке, находящимся в частной собственности, организация торговой деятельности в форме НТО осуществляется собственником с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе земельного законодательства, градостроительных норм, правил благоустройства территории муниципального образования, требований к организации торговой деятельности.

22 апреля 2022 года Постановлением Главы г.о. Котельники Московской области о размещении нестационарного, некапитального торгового объекта №404-ПГ, ФИО2 разрешено размещение нестационарного, некапитального торгового объекта по адресу: <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский, на земельном участке с кадастровым номером: №, сроком до 12 ноября 2026г.

Согласно договора купли продажи земельного участка от 06.03.2024 года ФИО2 продал ФИО1 принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, площадью 345 кв.м, с кадастровым номером№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, по адресу: <адрес>, г.о. Котельники, <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский, право собственности зарегистрировано 07.03.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно договора купли-продажи нестационарного, некапитального торгового объекта (одноэтажного здания каркасно-панельного типа с фасадным остеклением размером 16*5м) от 06.03.2024 года ФИО2 продал ФИО1 нестационарный некапитальный объект (одноэтажное здание каркасно-панельного типа с фасадным остеклением размером 16*5м) на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, г.о. Котельники, <адрес>, пр-<адрес>-й Покровский.

При этом, доказательств того, что ФИО1 обращался в администрацию за получением разрешения на размещение нестационарного, некапитального торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11096, в материалы дела представлено не было.

18.02.2025 МУЖКП «Котельники» обратилось с письмом № 456 в адрес администрации г.о. Котельники Московской области, согласно которому сотрудниками Водопроводно-канализационной службы при обследовании сетей холодного водоснабжения, выявлены факты размещения некапитальных/нестационарных торговых объектов непосредственно на сетях. В том числе сотрудниками МУЖКП «Котельники» было выявлено, что НТО административного истца, установленный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 3-й <адрес> (вдоль жилого дома по <адрес>), располагается непосредственно на трубопроводе холодного водоснабжения Ду 300 мм. Данный трубопровод закреплен за МУЖКП «Котельники» на праве хозяйственного ведения согласно постановлению главы г.о. Котельники Московской области от 12.02.2019 № 53-ПГ, в связи с чем, проведение ремонтных работ на поврежденном трубопроводе без сноса вышеуказанного НТО будет невозможно, что подтверждается Актом от 18.02.2025 № б/н, составленным МУЖКП «Котельники».

Кроме того, в случае возникновения повреждений на трубопроводе ХВС, при размыве грунта возможны разрушения НТО административного истца, что создаст угрозу жизни и здоровья людей, находящихся в торговых павильонах, рядом с НТО расположен канализационный колодец.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов.

26.02.2025 на заседании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского округа Котельники Московской области было принято решение об аннулировании постановления главы городского округа Котельники Московской области от 22.04.2022 № 404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмене разрешения ФИО2 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: №

На основании чего было вынесено постановление главы городского округа Котельники Московской области от 28.02.2025 № 184-ПГ «Об аннулировании постановления главы городского округа Котельники Московской области от 22.04.2022 №404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО2 на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: №».

Основанием для принятия данного решения явилось то, что торговый объект с КН № располагается на трубопроводе холодного водоснабжения Ду 300, и при возникновении повреждений на трубопроводе ХВС, размыве грунта, возможны разрушения павильонов, что создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в торговых павильонах, кроме того проведение ремонтных работ на поврежденном трубопроводе без сноса данных павильонов будет невозможно.

В соответствии с п. 9.17 «Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области», утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области» от 19.05.2021 № 3/29, нестационарный торговый объект, в случае отмены постановления подлежит обязательному демонтажу собственником объекта в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

Кроме того, основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является их установка на территории городского округа Котельники без получения соответствующей разрешительной документации.

Во исполнение мероприятий по демонтажу выявленных некапитальных объектов согласно «Положению о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа Котельники Московской области», утвержденному решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 27.07.2016 № 6/31 (в ред. от 21.06.2017 № 5/45), уполномоченными лицами органа местного самоуправления принимаются меры по предупреждению владельцев о необходимости демонтировать (снести) некапитальный объект в определенный срок, минимально необходимый и достаточный для демонтажа с учетом габаритов, веса, конструктивных особенностей, а также предупреждают о последствиях несоблюдения требования (п. 3.1.).

Реализуя свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства по отношению к объектам благоустройства, расположенных на территории городского округа, уполномоченными должностными лицами администрации проведены мероприятия по проверке соблюдения ФИО1 обязательных требований на территории городского округа Котельники.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме соответствующего акта от 03.03.2025 № б/н установлен факт размещения ФИО1 НТО, как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого отсутствует соответствующее разрешение, а именно павильон с двумя входными группами «Хинкальная Тбилисоба», «Бургеры, Шашлык, Плов», представляющий из себя металлическую конструкцию, обшитую панелями серого цвета с фасадным остеклением, площадью 80 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 345 +/- 7 м2, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «магазины, общественное питание», по адресу: <адрес>, городской округ Котельники, <адрес>, проезд 3-й Покровский, находящийся в собственности ФИО1 (запись от 07.03.2024 №).

В связи с чем, 04.03.2025 в адрес ФИО1 направлено предписание № 194 о демонтаже вышеуказанного некапитального (нестационарного) торгового объекта сроком до 16.03.2025 (включительно), что подтверждается квитанцией почтового отправления от 04.03.2024 с почтовым идентификатором №.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Из материалов дела также усматривается, что спорный торговый объект с КН № полностью расположен в охранной зоне трубопровода холодного водоснабжения диаметром 273 мм, который Постановлением главы городского округа Котельники Московской области от 12.02.2019 года №53-Пг закреплен за МУЖКП «Котельники» на праве хозяйственного ведения.

Из представленной в материалы дела МУЖКП «Котельники» проектно-технической документации на водопровод усматривается, что данный водопровод диаметром 273 мм был создан не позднее 2004 года, что сторонами не оспаривалось.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Суд учитывает, что земельный участок административного истца расположен в зоне с особыми условиями использования территории - магистральный водопровод, застройка в границах земельного участка не предусмотрена.

С учетом положений пункта 4 статьи 25 Закона о благоустройстве размещение некапитальных строений и сооружений в охранной зоне водопроводных сетей также не допускается.

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном благополучии населения", границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения", ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В силу п. 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно пунктам 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 вышеназванного СанПиН, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ей проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны. Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально после чего утверждается в установленном порядке.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, с учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, в отношении которой Водным Кодексом РФ установлены ограничения по использованию, у административного ответчика имелись установленные частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ основания для аннулирования постановления Главы городского округа Котельники Московской области от 28.02.2025 № 184-ПГ об аннулировании Постановления Главы г.о. Котельники Московской области от 22.04.2022 №404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, 3-й <адрес> – в связи с несоответствием данных актов требованиям законодательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным; в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения действующего законодательства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено; принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в санитарно-защитной полосе водопровода, на него распространяются установленные действующим законодательством ограничения по использованию земельного участка, в том числе в целях размещения некапитальных строений и сооружений на участке. Вопреки доводам истца, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об ограничениях по использованию земельного участка не является основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным.

При этом суд учитывает, что водопровод построен и введен в эксплуатацию задолго до приобретения права собственности истцом на спорный земельный участок. Охранная зона водопровода установлена в силу нормы права и не может нарушать права истца.

Таким образом, внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне водопровода является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационной системе.

Учитывая, что в требованиях о признании незаконным Постановления Главы городского округа Котельники Московской области от 28.02.2025 № 184-ПГ об аннулировании Постановления Главы г.о. Котельники Московской области от 22.04.2022 №404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения на установку нестационарного, некапитального торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером: №» отказано, производные от него требования о признании незаконным Предписания №191 Администрации городского округа Котельники Московской области от 03 марта 2025 года о демонтаже самовольно размещенного и (или) эксплуатируемого некапитального объекта-павильон, на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, 3-й Покровский пр-д – удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Котельники о признании незаконными Постановления №184-ПГ от 28.02.2025 года «Об аннулировании постановления Главы городского округа Котельники Московской области от 22.04.2022 года №404-ПГ «О размещении нестационарного, некапитального торгового объекта» и отмены разрешения ФИО2 на установку нестационарного, некапитального, торгового объекта за земельном участке с кадастровым номером №» и Предписания № 191 от 03.03.2025 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2025 года.

Судья Е.А. Никитенко